Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 17 февраля 2014 г. по делу N 33-4348

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Куницыной Т.Н.,

судей коллегии Семенова Б.С., Тубденовой Ж.В.,

при секретаре Собенниковой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГСК N111 о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ и об обязании оформить акт о выборе земельного участка,

по апелляционной жалобе представителя Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ Плесковой Т.В.

на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 28 октября 2013 года,

которым постановлено:

исковые требования о признании решения Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ N О-851 от 07.06.2013 года незаконным удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ оформить акт о выборе земельного участка для предоставления гаражно-строительному кооперативу N 111 в аренду земельного участка размером 500 кв.м., расположенного в г. Улан-Удэ, 15 метрах от дома " ... ".

Заслушав доклад судьи Тубденовой Ж.В., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, выслушав представителя Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ Гармаеву Л.В., председателя ГСК N 111 Цыдыпова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, председатель ГСК N 111 просил признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ N О-851 от 07.06.2013 г. об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта, предназначенного для строительства капитальных гаражей, обязать Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ оформить акт о выборе земельного участка.

Требования мотивированы тем, что 11.09.2012 г. ГСК N111 подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью " ... " кв.м., расположенного в 15 метрах от дома " ... " г. Улан-Удэ, для строительства комплекса капитальных гаражей членами гаражного кооператива. Указанный земельный участок включен в план генеральной застройки юго-западного района г. Улан-Удэ. Несмотря на согласование объекта строительства с Управлением Архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ, положительные заключения ресурсоснабжающих организаций, оспариваемым решением Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ отказано в предоставлении земельного участка в аренду ввиду отсутствия технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

В суде первой инстанции председатель ГСК N 111 Цыдыпов А.В., действующий на сновании Устава, требования поддержал.

Представитель Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Представитель третьего лица ОАО "Улан-Удэ Энерго" по доверенности Филина Н.В. против удовлетворения требований не возражала, ссылаясь на наличие технической возможности подключения объекта к электрическим сетям.

Представители третьих лиц ОАО "ТГК-14", ООО "Байкальский коммунальные системы" в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Районным судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ Плескова Т.В. ставит вопрос об его отмене. Указывает, что согласно адресованному ответчику письму ОАО "ТГК-14" проектируемый объект отсутствует в техническом задании Инвестиционной программы ОАО "ТГК-14" по развитию систем энергоснабжения г. Улан-Удэ за счет платы за подключение на 2013 - 2015 г.г. К тому же, в указанной программе отсутствуют мероприятия, позволяющие обеспечить техническую возможность подключения указанного объекта к системе теплоснабжения. При этом, в силу положений ст.ст. 3, 5, 7 ФЗ от 27.07.2010 г. N 190 "О теплоснабжении" теплоснабжающая организация не обладает полномочиями по внесению изменений в инвестиционную программу. Плата за подключение к системе теплоснабжения относится к регулируемым тарифам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов РФ. Отсутствие технической возможности на подключение к сетям теплоснабжения на момент рассмотрения ответчиком заявления истца о предварительном согласовании места размещения объекта послужило основанием для принятия оспариваемого решения.

На заседании судебной коллегии представитель ответчика Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ по доверенности Гармаева Л.В. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Председатель ГСК N 111 Цыдыпов А.В. возражал против удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

Представители ОАО "ТГК-14", ОАО "Улан-Удэ Энерго" на заседание судебной коллегии не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ООО "Байкальские коммунальные системы" на заседание судебной коллегии не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежаще.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Порядок предоставления земельных участков под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта установлен Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20 марта 2008г. N 807-82, в соответствии с которым на Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ при проведении процедуры предварительного согласования места размещения объекта возложена обязанность по направлению запросов в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, для получения необходимой информации о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 4.7.2 Положения предусмотрено, что при поступлении в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ информации об отсутствии технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, Комитет по управлению имуществом и землепользованию в семидневный срок принимает решение об отказе в размещении объекта.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ресурсоснабжающими организациями, в том числе ОАО "ТГК-14", даны положительные заключения о наличии технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Указанный вывод суда является незаконным и необоснованным, заключение ОАО "ТГК-14" исключало возможность принятия КУИиЗ г. Улан-Удэ решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно письменному ответу филиала "Теплоэнергосбыт Бурятии" ОАО "ТГК-14" от 18.03.2013 г. проектируемый объект отсутствует в техническом задании Инвестиционной программы ОАО "ТГК-14" по развитию систем энергоснабжения г. Улан-Удэ за счет платы за подключение на 2013 - 2015 годы. Инвестиционной программой не предусмотрены мероприятия, позволяющие обеспечить техническую возможность подключения объекта к системе теплоснабжения. Реализация подключения объекта к тепловым сетям возможна путем установления платы за подключение в индивидуальном порядке, путем внесения изменений в техническое задание вышеуказанной Инвестиционной программы.

При этом, в силу положений ст.ст. 3, 5, 7, 14 ФЗ от 27.07.2010 г. N 190 "О теплоснабжении" теплоснабжающая организация не обладает полномочиями по внесению изменений в Инвестиционную программу. Изменения вносятся федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления, утвердившим схему теплоснабжения. Плата за подключение к системе теплоснабжения относится к регулируемым тарифам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов РФ.

Тем самым, вышеуказанный ответ ОАО "ТГК-14" обоснованно расценен Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ как отсутствие технических условий для подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Довод представителя ГСК N111 о том, что кооператив не намерен пользоваться услугами ОАО "ТГК-14" по предоставлению тепловой энергии, не может быть принят во внимание, поскольку соответствующее решение ГСК не принято и в КУиЗ г. Улан-Удэ при подаче заявления о предоставлении в аренду земельного участка не представлено.

По вышеуказанным основаниям решение суда подлежит отмене, по делу принимается новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ удовлетворить.

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 28 октября 2013 г. отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления ГСК N111 о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ NО-851 от 07.06.2013 г., возложении обязанности по оформлению акта о выборе земельного участка отказать.

Председательствующий: Куницына Т.Н.

Судьи коллегии: Семенов Б.С.

Тубденова Ж.В.