Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 03 февраля 2014 г. по делу N 33-4279

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Куницыной Т.Н.,

судей коллегии Семенова Б.С.,Назимовой П.С.,

при секретаре Григорьевой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шанхоровой С.Ч. к Государственному бюджетному учреждению "Центр информационных технологий Республики Бурятия", Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия о признании договора купли-продажи земельного участка и нежилого помещения недействительным, применении последствий недействительности сделки, взыскании судебных расходов,

по встречному иску Государственного бюджетного учреждения "Центр информационных технологий Республики Бурятия" к Шанхоровой С.Ч. о признании сделки купли-продажи недвижимого имущества состоявшейся, понуждении зарегистрировать переход права собственности на земельный участок и нежилое здание,

по апелляционной жалобе представителя 3-го лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия Бандеевой С.Б.,

на решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 04 октября 2013 года, которым постановлено:

Отказать в удовлетворении искового заявления Шанхоровой С.Ч к ГБУ "Центр информационных технологий Республики Бурятия", Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия о признании договора купли-продажи земельного участка и нежилого помещения недействительным, применении последствий недействительности сделки, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Удовлетворить встречное исковое заявление ГБУ "Центр информационных технологий Республики Бурятия" к Шанхоровой С.Ч. о признании сделки купли-продажи недвижимого имущества состоявшейся, понуждении зарегистрировать переход права собственности на земельный участок и нежилое здание.

Признать заключенным договор купли-продажи имущества N ... от ... года между Республикой Бурятией в лице СГУ "Фонд имущества Республики Бурятия" и Шанхоровой С.Ч.

Зарегистрировать переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером ... , общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: " ... ".

Зарегистрировать переход права собственности на одноэтажное нежилое здание профилактория, общей площадью ... кв.м., инвентарный номер ... , расположенное по адресу: " ... ", за Шанхоровой С.Ч.

Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, выслушав пояснения Шанхоровой С.Ч., ее представителя Ачитуевой Е.Ч., представителя ГБУ "Центр информационных технологий Республики Бурятия" Жамбаловой Е.Р., представителя Министерства имущественных и земельных отношений РБ Батодоржиевой В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

обращаясь в суд с требованиями к СГУ "Фонд имущества Республики Бурятия", Шанхорова С.Ч. просила признать недействительным заключенный с ответчиком договор купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером ... , общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: " ... ", и нежилое здание профилактория по вышеуказанному адресу, обязать СГУ "Фонд имущества Республики Бурятия" возвратить полученные по сделке денежные средства в размере ... руб., и взыскать с указанного учреждения ... руб. как двойную сумму задатка.

Требования мотивированы тем, что ... года между истицей и СГУ "Фонд имущества Республики Бурятия" был заключен договор купли-продажи вышеуказанного недвижимого имущества, во исполнение которого Шанхорова С.Ч. оплатила продавцу ... руб. Однако в последующем Управлением Росреестра по РБ сторонам по сделке отказано в государственной регистрации перехода права собственности на спорные объекты недвижимости по тем мотивам, что приобретаемый истицей земельный участок расположен в границах Национального парка " ... ", который имеет статус особо охраняемой природной территории. В силу ст. 12 Закона об особо охраняемых природных территориях только национальному парку принадлежит исключительное право приобретения спорного земельного участка. Отчуждение таких участков прямо запрещено действующим законодательством. При указанных обстоятельствах сделка купли-продажи в силу ст. 168 ГК РФ является недействительной, поскольку не соответствует требованиям закона. По условиям договора Шанхорова С.Ч. внесла задаток на сумму ... руб., который должен быть ей возвращен в двойном размере с учетом того, что неисполнение сделки произошло по вине ответчика, которому о наличии запрета на отчуждение спорного имущества третьим лицам должно быть известно.

Определением суда произведена замена ненадлежащего ответчика СГУ "Фонд имущества Республики Бурятия" на ГБУ "Центр информационных технологий Республики Бурятия".

ГБУ "Центр информационных технологий Республики Бурятия" обратилось со встречным исковым заявлением, в котором просило признать заключенным состоявшийся между сторонами договор купли-продажи имущества от ... года и обязать Управление Росреестра по РБ зарегистрировать переход права собственности на спорные земельный участок и здание профилактория за Шанхоровой С.Ч.

Встречный иск основан на том, что право собственности Республики Бурятия на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке, участок был приобретен по договору купли-продажи в ... году у гражданки М., которой он принадлежал на праве собственности. Ранее возникшие права на спорное имущество зарегистрированы, документы, являющиеся основанием для возникновения права, никем не оспорены и недействительными не признаны. Толкование закона Управлением Росреестра по РБ об исключительном праве приобретения земель национальным парком как невозможности отчуждения соответствующих земель третьим лицам является ошибочным, так как приобретение продаваемых земельных участков является правом, а не обязанностью национального парка.

В суд первой инстанции Шанхорова С.Ч. и ее представитель Монхоров С.Ю. не явились. Ранее исковые требования поддержали. В письменных возражениях на встречный иск Шанхорова С.Ч. с ним не согласилась, ссылаясь на то, что содержащиеся в нем требования должны быть заявлены к ГБУ "Центр информационных технологий Республики Бурятия".

Представитель ГБУ "Центр информационных технологий Республики Бурятия" Жамбалова Е.Р. встречный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, возражала против удовлетворения требований Шанхоровой С.Ч., ссылаясь на то, что при заключении сделки между сторонами были достигнуты все существенные условия договора. Спорный земельный участок относится к категории земель поселений, перевод в другую категорию земель особо охраняемых природных территорий до настоящего времени не произведен.

Представитель 3-го лица Министерства имущественных и земельных отношений РБ Батодоржиева В.В. поддержала доводы встречного иска, в удовлетворении требований Шанхоровой С.Ч. просила отказать.

Представитель ФГБУ "Национальный парк "Тункинский" Бардуев Б.Г. полагал возможным удовлетворить встречный иск. Указал, что национальный парк не претендует на спорный земельный участок, не имеет намерения его приобретать, поскольку этот объект не имеет рекреационного, эстетического и природоохранного значения.

Представитель 3-го лица Управления Росреестра по РБ в суд не явился. В письменном отзыве на встречный иск просил оставить его без удовлетворения, ссылаясь на то, что государственная регистрация перехода права собственности на объекты недвижимости за покупателем Шанхоровой С.Ч. осуществить не представляется возможным, поскольку спорный земельный участок и находящиеся на нем строения расположены в границах национального парка и их отчуждение третьим лицам законом не допускается.

Районный суд постановил вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель 3-го лица Управления Росреестра по РБ Бандеева С.Б. просит его отменить. Указывает, что законность отказа в государственной регистрации перехода права собственности в отношении спорных объектов недвижимости подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного Суда Республики Бурятия, которое имеет преюдициальное значение для рассматриваемого спора. Указанным судом установлено, что договор купли-продажи заключен с нарушением требований законодательства, при наличии прямого запрета на приватизацию земельных участков, расположенных в пределах национального парка. Факт регистрации права собственности Республики Бурятия на спорный земельный участок не означает возможность его предоставления в частную собственность. Также ч.5 ст. 16 Закона об особо охраняемых природных территориях установлен запрет не только на приватизацию земельных участков в границах национальных парков, но и в отношении находящихся на них зданий, сооружений, помещений. Судом не было учтено, что иск о понуждении в государственной регистрации перехода права собственности в отношении объекта недвижимости может быть предъявлен только к стороне по сделке, уклоняющейся от совершения таких действий, что в рассматриваемом случае не установлено. Спор между сторонами по поводу заключенности сделки отсутствует и не может быть связан с государственной регистрацией перехода права собственности.

На заседание судебной коллегии представитель 3-го лица Управления Росреестра по Республике Бурятия Хандархаева Т.Н. не явилась, о рассмотрении жалобы надлежаще извещена.

Представитель ГБУ "Центр информационных технологий Республики Бурятия" Жамбалова Е.Р. и представитель Министерства имущественных и земельных отношений РБ Батодоржиева В.В. доводам жалобы возражали, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены постановленного решения.

Шанхорова С.Ч. и ее представитель Ачитуева Е.Ч. оставили разрешение жалобы Управления Росреестра по РБ на усмотрение судебной коллегии.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что земельный участок, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, кадастровый номер ... , и находящее на нем нежилое здание профилактория принадлежат на праве собственности Республике Бурятия на основании свидетельства о государственной регистрации права N ... от

... года между Специализированным государственным учреждением "Фонд имущества Республики Бурятия" и Шанхоровой С.Ч. подписан договор купли-продажи недвижимого имущества, в соответствии с которым Шанхорова С.Ч. приобрела в собственность вышеуказанные объекты недвижимости.

... года между сторонами подписан передаточный акт.

... года Министерством имущества и земельных отношений Республики Бурятия в Управление Росреестра по РБ подано заявление о регистрации перехода права собственности на земельный участок и нежилое здание профилактории за Шанхоровой С.Ч.

... года в государственной регистрации перехода права собственности было отказано со ссылкой на абз. 3, 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" по тем основаниям, что спорный земельный участок находится в пределах границ Национального парка "Тункинский", который имеет статус особо охраняемой природной территории федерального значения. В силу п.4 ст. 12 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" национальный парк имеет исключительное право приобретения земельных участков, расположенных в пределах его границ.

Не согласившись с таким решением регистрирующего органа, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия обратилось в Арбитражный Суд Республики Бурятия с заявлением о признании его незаконным и обязании Управления Росреестра по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного Суда Республики Бурятия от ... года в удовлетворении заявления Минимущества Республики Бурятия отказано. При этом арбитражный суд согласился с позицией Управления Росреестра по РБ, и пришел к выводу о том, что отчуждение третьим лицам земельного участка в пределах границ Национального парка " ... " прямо запрещено действующим законодательством, в связи с чем отказ регистрирующего органа в осуществлении регистрационных действий является обоснованным.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционной жалобы лишь в оспариваемой части. Выводы суда об отказе в удовлетворении требований Шанхоровой С.Ч. в апелляционной жалобе Управления Росреестра по РБ не оспариваются.

Обращаясь со встречным исковым заявлением, ГБУ "Центр информационных технологий Республики Бурятия" просило признать заключенным договор купли-продажи имущества от ... года и обязать Управление Росреестра по РБ зарегистрировать переход права собственности на спорные земельный участок и здание профилактория за Шанхоровой С.Ч.

Удовлетворяя указанные требования, суд первой инстанции исходил из того, что сделка по купле-продаже недвижимого имущества между сторонами состоялась, при заключении договора были соблюдены требования закона, а государственная регистрация перехода права собственности не произведены по независящим от воли сторон обстоятельствам.

Между тем данные выводы суда не могут быть признаны верными по следующим основаниям.

Согласно п. 7 ст.2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ территории национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами (п.2 ст.12 названного Федерального закона в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с п. 4 ст.12 названного Федерального закона (в прежней редакции) в отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников.

Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников.

Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности (п.5 ст.12 названного Федерального закона).

Как видно из материалов дела, государственный природный Национальный парк " ... " образован постановлением Совета Министров РСФСР от 27.05.1991г. N 282 "О создании национального парка " ... " Министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР" в целях сохранения уникальных комплексов озера Байкал, Тункинской долины, хребтов Восточных Саян и Хамар-Дабана, а также оптимизации природопользования, развития национальной культуры и создания условий для организованного отдыха населения.

Постановлением Совета Министров Бурятской ССР от 31.12.1991г. N353 определено, что государственный природный Национальный парк " ... " создан в границах ... административного района Бурятской ССР.

Установлено, что являющийся предметом купли-продажи земельный участок и нежилое здание профилактории расположены в границах Национального парка " ... ".

При указанных обстоятельствах с учетом правового смысла приведенных выше норм права, действовавших на момент заключения договора купли-продажи, в их системной взаимосвязи отчуждение принадлежащего Республике Бурятия земельного участка третьему лицу не представлялось возможным, так как исключительное право приобретения такого земельного участка принадлежало Национальному парку " ... ".

В соответствии с п.1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе в случае, если документы, предоставленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а представленный на регистрацию договор купли-продажи не соответствует вышеназванным положениям Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", Земельного Кодекса РФ.

С учетом изложенного, не имеется оснований считать незаконным отказ Управления Росреестра по РБ в государственной регистрации перехода права собственности на спорные объекты недвижимости.

Вместе с тем Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты РФ" внесены изменения, вступившие в силу 30 декабря 2013 года, которыми исключены указания на то, что национальные парки имеют исключительное право приобретения земель иных пользователей, а также собственников.

В связи с указанным обстоятельством судебная коллегия считает, что обжалуемое решение суда в части признания договора купли-продажи имущества заключенным, в части регистрации перехода права собственности на земельный участок и нежилое здание профилактория за Шанхоровой С.Ч., требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции не противоречит, оснований для отмены или изменения постановленного решения не усматривается, переход права собственности на спорные объекты недвижимости, в том числе на земельный участок, подлежит регистрации в установленном законом порядке в Управлении Росреестра РФ по РБ.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 04 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по Республике Бурятия - без удовлетворения.

Председательствующий: Куницына Т.Н.

Судьи: Семенов Б.С.

Назимова П.С.