Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 19 февраля 2014 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 19 февраля 2014 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Куницыной Т.Н., судей Ивановой В.А., Раднаевой Т.Н., при секретаре Григорьевой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Намжиловой Р.Ч., Намжиловой Б.Э., Чимитовой Ж.Б., Гордеевой Д.С., Намжиловой А.Э., Намжилова Э.Б. о признании незаконным сообщения Кабанского отдела Управления Росреестра по РБ об отказе в государственной регистрации права собственности на земельные участки и возложении обязанности произвести такую регистрацию

по апелляционном жалобам Намжиловой А.Э., Намжиловой Б.Э., Чимитовой Ж.Б., Намжиловой Р.Ч., Намжилова Э.Б., Гордеевой Д.С. на решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 04 декабря 2013 года, которым постановлено:

Заявление Намжиловой Р.Ч., Намжиловой Б.Э., Чимитовой Ж.Б., Гордеевой Д.С., Намжиловой А.Э., Намжилова Э.Б. оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ивановой В.А, ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционных жалоб, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, Намжилова Р.Ч., Намжилова Б.Э., Чимитова Ж.Б., Гордеева Д.С., Намжилова А.Э., Намжилов Э.Б. просили признать незаконным отказ Кабанского отдела Управления Росреестра по РБ в государственной регистрации права собственности на земельные участки, предоставленные по договорам купли-продажи Администрацией МО "Кабанский район", и расположенные по адресу: " ... ", а также возложить на Кабанский отдел Управления Росреестра по РБ обязанность осуществить государственную регистрацию прав на земельные участки.

В обоснование требований указали, что приобретенные ими земельные участки образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым ... , выделенного в свою очередь Администрацией МО "Кабанский район" для ДНТ "Дружба". В кадастровых паспортах указанных земельных участков в графе, содержащей сведения о правах, значатся прочерки. Указанное свидетельствует о том, что земельные участки входят в состав неразграниченных земель, находящихся в государственной собственности, и право распоряжения которыми принадлежит органам местного самоуправления муниципального образования "Кабанский район". Считали, что отказывая в регистрации права собственности по основаниям ст. 20 ФЗ от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", регистрирующий орган превысил свои полномочия, дав юридическую оценку действиям Администрации МО "Кабанский район" по предоставлению земельных участков.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве заинтересованных лиц привлечены к участию в деле Управление Росреестра по РБ, Администрация МО "Кабанский район", ТУ Росимущества в РБ, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" (филиал по РБ), ДНТ "Дружба".

В суде первой инстанции Намжилова Р.Ч., Намжилов Э.Б., представители заявителей по доверенности Яковлев В.И. и Фетисова Н.Г. требования поддержали, дополнительно пояснив, что земельные участки с кадастровым номером ... и ... существуют как самостоятельные объекты права. Поскольку границы земельного участка с кадастровым номером ... не установлены, то они не могут быть соотнесены с границами земельного участка с кадастровым номером ... и земельных участков, испрашиваемых заявителями.

Представители заинтересованных лиц Администрации МО "Кабанский район" Кузнецов А.А., ДНТ "Дружба" Фетисова Н.Г. против удовлетворения требований не возражали.

Представитель Управления Росреестра по РБ Норбоева О.Д. возражала против заявленных требований, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителей Гордеевой Д.С., Намжиловой А.Э., Намжиловой Б.Э., Чимитовой Ж.Б., представителей заинтересованных лиц ТУ Росимущества по РБ, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра".

Не согласившись с решением районного суда, Намжилова Р.Ч., Намжилова Б.Э., Чимитова Ж.Б., Гордеева Д.С., Намжилова А.Э., Намжилов Э.Б. в апелляционных жалобах просят его отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В обоснование доводов жалоб указывают, что до настоящего времени ни постановления Администрации МО "Кабанский район" о предоставлении земельных участков заявителям, ни договоры купли-продажи, не признаны недействительными, не расторгнуты и никем не оспорены. Кроме того, сведений о зарегистрированных правах на спорные земельные участки в ЕГРП не имеется, в связи с чем отсутствуют какие-либо противоречия между заявленными правами и правами, зарегистрированными ранее. При рассмотрении заявленных требований суд вышел за пределы предмета обжалования, рассмотрев процедуру предоставления Администрацией МО "Кабанский район" земельного участка с кадастровым номером ... ДНТ "Дружба" и признав ее несоответствующей требованиям законодательства, равно как и договоров купли-продажи, по мнению суда, заключенных с превышением полномочий со стороны Администрации МО "Кабанский район". Нахождение земельного участка с кадастровым номером ... на кадастровом учете до настоящего времени в неизменных границах, расхождения в указанных ориентирах мест расположения земельных участках, наличие кадастровых паспортов свидетельствует о самостоятельном существовании этих земельных участков. При этом доказательств обратного, в силу п. 1 ст. 249 ГПК РФ, представителем Росреестра по РБ не представлено. Настаивают на преюдициальности определения Верховного Суда РБ от 24.04.2013г. для данного дела.

В дополнениях к апелляционной жалобе Намжиловой Р.Ч. ее представитель Фетисова Н.Г. указывает, что земельный участок с кадастровым номером ... был предоставлен ДНТ "Дружба" в ... г., тогда как право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером ... зарегистрировано ... В настоящее время Администрация МО "Кабанский район" обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером ... отсутствующим.

Заявители Намжилова Р.Ч., Намжилова Б.Э., Чимитова Ж.Б., Гордеева Д.С., Намжилова А.Э., Намжилов Э.Б., представитель Администрации МО "Кабанский район" в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В суде апелляционной инстанции представители Намжиловой Р.Ч., Намжиловой Б.Э., Чимитовой Ж.Б., Гордеевой Д.С., Намжиловой А.Э., Намжилова Э.Б., ДНТ "Дружба" по доверенностям Фетисова Н.Г., Яковлев В.И. поддержали доводы апелляционных жалоб.

Представители Управления Росреестра по РБ Мухина С.Н., ФГБУ "ФКП Росреестр" Каратуев К.В., ТУ Росимущество в РБ Тарнуева В.В. возражали против доводов апелляционных жалоб, просили решение Кабанского районного суда РБ от 04.12.2013г. оставить без изменения, поскольку судом правильно определены все обстоятельства дела, нарушений норм материального и процессуального права не имеется.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия оснований для отмены судебного решения не находит.

Судом установлено, что постановлениями Администрации МО "Кабанский район" ... от ... , Намжиловой Р.Ч. были предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами ... , ... , ... , ... соответственно. На основании договоров купли-продажи от ... , указанные земельные участки администрацией переданы в собственность последней за плату для ведения дачного строительства.

Постановлениями Администрации МО "Кабанский район" ... от ... , ... от ... , ... от ... , ... от ... , Намжиловой Б.Э. были предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами ... , ... , ... , ... соответственно. На основании договоров купли-продажи ... и ... от ... , ... от ... , ... от ... указанные земельные участки администрацией переданы в собственность последней за плату для ведения дачного строительства.

Постановлениями Администрации МО "Кабанский район" ... от ... , ... от ... , ... от ... , ... от ... , Чимитовой Ж.Б. были предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами ... , ... , ... , ... соответственно. На основании договоров купли-продажи ... и ... от ... , ... от ... , указанные земельные участки администрацией переданы в собственность последней за плату для ведения дачного строительства.

Постановлениями Администрации МО "Кабанский район" ... от ... , ... от ... , ... от ... , ... от ... , ... от ... , Гордеевой Д.С. были предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами ... , ... , ... , ... , ... соответственно. На основании договоров купли-продажи ... от ... , ... от ... указанные земельные участки администрацией переданы в собственность последней за плату для ведения дачного строительства.

Постановлениями Администрации МО "Кабанский район" ... от ... , ... от ... , ... от ... , ... от ... , Намжиловой А.Э. были предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами ... , ... , ... , ... соответственно. На основании договоров купли-продажи ... , ... от ... , ... , ... от ... , указанные земельные участки администрацией переданы в собственность последней за плату для ведения дачного строительства.

Постановлениями Администрации МО "Кабанский район" ... от ... , ... от ... , ... от ... , ... от ... Намжилову Э.Б. были предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами ... , ... , ... , ... соответственно. На основании договоров купли-продажи ... , ... от ... , ... от ... , указанные земельные участки администрацией переданы в собственность последнему за плату для ведения дачного строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него.

Обратившимся в Кабанский отдел Управления Росреестра по РБ для регистрации своих прав заявителям было отказано в регистрации прав по основаниям, предусмотренным абз. 6, 11 п. 1 ст. 20 ФЗ от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Указанные положения ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусматривают, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества, а также, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Проверив наличие вышеуказанных оснований к отказу в государственной регистрации прав, суд первой инстанции пришел к верному выводу о правомерности действий Кабанского отдела Управления Росреестра по РБ.

Так, согласно представленной выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности на земельный участок с кадастровым номером ... зарегистрировано за Российской Федерацией.

Из положения ст. 11.4 Земельного кодекса РФ следует, что при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Постановлением Администрации МО "Кабанский район" ... от ... утверждена схема раздела земельного участка с кадастровым номером ... на три самостоятельных участка, один из которых ... был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер ... , а затем постановлением Администрации МО "Кабанский район" ... от ... был предоставлен в аренду сроком на 49 лет ДНТ "Дружба" для размещения дачного некоммерческого хозяйства.

Из представленных в материалы дела кадастровых паспортов усматривается, что все земельные участки, приобретенные заявителями по договорам купли-продажи, образованы путем разделения земельного участка с кадастровым номером ... , который в свою очередь, был сформирован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ...

Из содержания ст. 209 ГК РФ следует, что только собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Данным органом на территории Республики Бурятия является ТУ Федеральное агентство по управлению Государственным имуществом в РБ.

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация права является единственным доказательством существования (отсутствия) зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

... за Российской Федерацией Управлением Росреестра по РБ зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером ...

С учетом вышеизложенного следует признать, что имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами, а у Администрации МО "Кабанский район" отсутствовали законные основания для распоряжения спорными земельными участками, относящимися к федеральной собственности.

По этой причине госрегистратор имел право не принять во внимание документы, представленные заявителями (хотя они и не были признаны недействительными, и не были оспорены), и имел право отказать им в государственной регистрации прав.

Вопреки доводам апелляционных жалоб суд верно определил вид судопроизводства и обоснованно указал, что в силу ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Поскольку заявителями был обжалован отказ в регистрации прав на земельные участки по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 20 ФЗ от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", суд обоснованно рассмотрел вопрос правомерности предоставления земельных участков заявителям.

Так, в соответствии с ч.3 ст. 9 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", к компетенции органов по государственной регистрации при проведении ими государственной регистрации прав относятся: проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

То есть в данном случае государственный регистратор, проводя правовую экспертизу представленных заявителями документов, действовал в пределах своей компетенции, прямо установленной законом.

Рассматривая доводы жалоб в части превышения Кабанским отделом Управления Росреестра по РБ полномочий при определении противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными, судебная коллегия находит их необоснованными, поскольку в силу положений ст. ст. 13, 17 ФЗ от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", на орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, возложена обязанность по проведению правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе осуществление проверки законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

При наличии зарегистрированного права Российской Федерации на землю, сам по себе факт его регистрации ... не имеет значения для разрешения настоящего дела.

Нахождение в настоящее время на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером ... , а равно как и наличие кадастрового паспорта на указанный земельный участок, вопреки доводам жалоб в указанной части, не свидетельствует о наличии двух самостоятельных и независимых друг от друга земельных участках. Из содержания имеющихся в материалах дела кадастровых паспортов усматривается, что спорные земельные участки, приобретенные заявителями по договорам купли-продажи, сформированы вследствие разделения земельного участка с кадастровым номером ... , который в свою очередь, был выделен из земельного участка с кадастровым номером ...

Также не может быть принят во внимание довод жалоб том, что речь идет о разных земельных участках в связи с имеющимися расхождениями в ориентирах мест расположения земельных участках, поскольку ориентир не является уникальной характеристикой земельного участка и определяется кадастровым инженером при межевании земельного участка, в связи с чем указанные ориентиры могут не совпадать.

Доказательств существования двух самостоятельных земельных участков в материалах дела не имеется.

Напротив факт обращения Администрации МО "Кабанский район" с заявлением о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером ... отсутствующим свидетельствует о том, что речь идет об одном и том же земельном участке, что признается Администрации МО "Кабанский район".

Ссылки в апелляционных жалобах на то, что предоставление участков для дачного строительства не имеет отношения к фонду перераспределения земель основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку в силу ч. 1 ст. 80 Земельного кодекса РФ фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения. Согласно выписке из единого государственного реестра прав назначение земельного участка с кадастровым номером ... - земли сельскохозяйственного назначения для размещения дачного некоммерческого хозяйства.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 14 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" N 66-ФЗ орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

Все изложенное свидетельствует о том, что участки для дачного хозяйства, предоставленные заявителям, должны были находиться в фонде перераспределения земель.

Ссылка на преюдициальное значение определения Верховного Суда Республики Бурятия от 24.04.013г. для рассматриваемых требований не может быть принята во внимание в качестве основания для отмены судебного решения, поскольку заявленные требования Гордеевой Д.С. были рассмотрены в порядке искового производства, тогда как настоящее гражданское дело рассмотрено в порядке главы 25 ГПК РФ и установлено наличие правовых оснований для отказа в регистрации прав. Вывод суда первой инстанции о том, что по настоящему делу участвуют иные лица, а по обстоятельствам дела выступают другие объекты, является правильным, в связи с чем не применимы положения ст. 61 ГПК РФ, на которые ссылаются заявители и их представители.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о правомерности отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабанскому району РБ в государственной регистрации права собственности Намжиловой Р.Ч., Намжиловой Б.Э., Чимитовой Ж.Б., Гордеевой Д.С., Намжиловой А.Э., Намжилова Э.Б. на земельные участки, расположенные в ДНТ "Дружба" Кабанского района РБ, образованные путем выдела из земельного участка с кадастровым номером ... , является правильным. Государственным регистратором не было допущено нарушений закона и нарушения законных прав заявителей, в связи с чем районный суд обоснованно отказал в удовлетворении его заявления.

Иные доводы апелляционных жалоб не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут повлечь отмену решения. Эти доводы были предметом судебного разбирательства, получили правильную оценку суда первой инстанции с приведением соответствующих мотивов, содержат ссылки на норма материального и процессуального права.

С учетом изложенного решение суда по доводам апелляционных жалоб отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 04 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий: Т.Н. Куницына

Судьи: В.А. Иванова

Т.Н. Раднаева