Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 26 февраля 2014 г. по делу N 33-568

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Куницыной Т.Н.,

судей коллегии Тубденовой Ж.В. и Семенова Б.С.,

при секретаре Григорьевой Е.С.

с участием прокурора Налеитовой М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Агафонова С.А. об отмене решения избирательной комиссии от 08 сентября 2013 года о выборах главы сельского поселения "Усойское эвенкийское" и о признании выборов недействительными

по апелляционной жалобе представителя Территориальной избирательной комиссии МО "Баунтовский эвенкийский район" Лобанковой Л.С.

на решение Баунтовского районного суда РБ от 07 ноября 2013 года, которым заявление удовлетворено и постановлено:

Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии МО "Баунтовский эвенкийский район" N32 от 09 сентября 2013 года об утверждении результатов выборов по выборам главы сельского поселения "Усойское эвенкийское" муниципального образования "Баунтовский эвенкийский район", прошедших 08 сентября 2013 года.

Признать выборы главы муниципального образования сельское поселеня "Усойское эвенкийское" муниципального образования "Баунтовский район", прошедшие 08 сентября 2013 года недействительными.

Заслушав доклад судьи Семенова Б.С., пояснения заявителя Агафонова С.А. и его представителя Пержанова П.С., заключение прокурора Налетовой М.М., ознакомившись с материалами дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Агафонов С.А. обратился с вышеуказанным заявлением в суд. Требования мотивированы тем, что состоявшиеся 08 сентября 2013 года выборы главы сельского поселения "Усойское эвенкийское", на которых победил Басаулов В.Д. при равном количестве проголосовавших за него и за заявителя, недействительны по следующим основаниям.

1) протокол результатов выборов заявителю и его доверенному лицу для подписания представлен не был, не была представлена возможность принести на него свои замечания,

2) в день голосования участковая избирательная комиссия функционировала не в полном составе, поскольку член члена комиссии Басаулова А.А. отсутствовала на избирательном участке и ее замены не было,

3) за Басаулова В.Д. приезжали голосовать лица, проживающие в с. Багдарин, а именно Пнев А.В., Басаулов И.В., Басаулова О.Ю., Пнев Д.В., Ощепков Е.А.,

4) в состав избирательной комиссии входил родной племянник Басаулова В.Д. - Чуркин Н.М., который непосредственно был на подсчете голосов.

5) 4 бюллетеня, поданных в его пользу, были признаны избирательной комиссией недействительными незаконно, и с причинами такого решения он ознакомлен не был ознакомлен, что нарушает его права.

Заявитель просил отменить решение участковой избирательной комиссии от 08 сентября 2013 года в связи с грубыми нарушениями действующего избирательного законодательства.

В судебном заседании заявитель и его представитель Пержанов П.С. заявленные требования поддержали.

Свидетель М.И.С.., допрошенный судом по ходатайству истца, показал, что имел место случай голосования без паспорта Потемкиным Н.В.

Представитель участковой избирательной комиссии МО сельское поселение "Усойское эвенкийское" Найканчина З.С., председатель Территориальной избирательной комиссии МО "Баунтовский эвенкийский район" Борисов В.А. с заявлением не согласились, полагали, что выборы проведены в соответствии с избирательным законодательством.

Заместитель прокурора Баунтовского района РБ Аригунов Б.В. в судебном заседании указал, что заявленные требования Агафонова С.А. подлежат удовлетворению.

Районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Территориальной избирательной комиссии МО "Баунтовский эвенкийский район" Лобанкова Л.С. с решением суда не согласилась, считает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители Территориальной избирательной комиссии МО "Баунтовский эвенкийский район", Участковой избирательной комиссии МО СП "Усойское эвенкийское" не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заявитель Агафонов С.А. и его представитель Пержанов П.С. указали, что с решением суда согласны, т.к. оно постановлено законно и обоснованно.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав сторону заявителя, заключение прокурора Налетовой М.М., полагавшей решение суда подлежащим отмене, приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

Суд первой инстанции удовлетворил заявление Агафонова С.А., и пришел к выводу о наличии оснований для признания выборов недействительными, признав недействительным протокол итогов голосования ввиду отсутствия члена УИК с правом решающего голоса Басауловой А.А. во время его заполнения, но его позже подписавшей.

Кроме того, суд нашел заслуживающим внимания утверждение заявителя о том, что имел место случай допуска избирателя Потемкина Н.В. к голосованию без предъявления паспорта, поскольку данное обстоятельство было подтверждено показаниями свидетеля Муромова И.С., подвозившего избирателя к избирательному участку, и могло повлиять на итоги выборов.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда.

Согласно ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В силу п. 3 ст. 77 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

В соответствии с п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах "б", "в", "г" пункта 2, пунктов 3 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Суд первой инстанции, установив нарушения избирательного законодательства и признав выборы недействительными, не обосновал как допущенные нарушения повлияли на волеизъявление избирателей и результаты выборов

Между тем, согласно п. 27 вышеуказанного ФЗ, если во время заполнения протокола об итогах голосования некоторые члены участковой комиссии с правом решающего голоса отсутствуют, в протоколе делается об этом запись с указанием причины их отсутствия. Протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов участковой комиссии с правом решающего голоса.

То обстоятельство, что член избирательной комиссии Басаулова А.А. не присутствовала при подсчете голосов, но поставила подпись позже, никем не оспаривается. При этом в силу вышеуказанного положения закона исключение из протокола ее подписи не делает его недействительным, поскольку остальные 4 подписи составляют большинство от установленного числа членов участковой комиссии с правом решающего голоса (5 членов).

Факт того, что избиратель проголосовал без паспорта, в судебном заседании не доказан. Не проверен факт его нахождения в списках избирателей. Кроме того, показания свидетеля М.И.С ... не могли быть приняты во внимание и не могли лечь в основу признания подсчета голосов недействительным, поскольку неизвестно как проголосовал Потемкин Н.В..

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при выборах главы сельского поселения "Усойское эвенкийское" таких нарушений избирательного законодательства, которые не позволили бы выявить действительную волю избирателей и влекущих за собой отмену результатов выборов, допущено не было.

Поэтому решение суда подлежит отмене, как не основанное на нормах материального права и обстоятельствах дела с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Баунтовского районного суда РБ от 07 ноября 2013 года отменить и постановить новое решение.

В удовлетворении заявления Агафонова С.А. об отмене решения избирательной комиссии от 08 сентября 2013 года о выборах главы сельского поселения "Усойское эвенкийское" и о признании выборов недействительными отказать.

Председательствующий судья: Т.Н. Куницына

Судьи коллегии: Ж.В. Тубденова

С.Б. Семенов