Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 18 февраля 2014 г. по делу N 33-977

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи: Урмаевой Т.А.,

судей коллегии: Казанцевой Т.Б., Ихисеевой М.В.,

при секретаре Константиновой Т.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Билдуева С.В. к Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по апелляционной жалобе истца Билдуева С.В. на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Ихисеевой М.В., пояснения Билдуева С.В., представителя ответчика по доверенности Смирнову В.М., представителя Министерства социальной защиты населения по доверенности Туктарову Е.П., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Билдуев С.В. обратился в суд с иском к Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ, в котором просил признать его лицом, из числа детей-сирот, имеющих право на жилье и обязать Администрацию поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Впоследствии иск был уточнен, истец и его представитель просили суд обязать Администрацию Октябрьского района г. Улан-Удэ поставить Билдуева С.В. на жилищный учет для предоставления жилого помещения как лица из числа сирот-детей и детей, оставшихся без попечения, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений.

В обоснование иска Билдуев С.В. указывал на то, что в связи с гибелью его родителей " ... ", он был признан сиротой, опекуном был назначен дядя, он проживал в семье своего опекуна. С 18- летнего возраста до 26 февраля 2008 года проходил военную службу по призыву. С 26 февраля 2008 года по 31 января 2013 года продолжил службу в рядах Вооруженных Сил РФ по контракту. В настоящее время с семьей проживает на съемной квартире, прописан у родственников по адресу: " ... " При этом, не является нанимателем социального жилья, членом семьи нанимателя жилья по социальному найму, отсутствует жилье на праве собственности.

20 августа 2013 года обратился в орган опеки и попечительства Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ с заявлением о постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося по льготной категории из числа детей сирот. В постановке на учет ему было отказано в связи с достижением истца 23 летнего возраста. Полагает, что тем самым нарушено его право на реализацию жилищной льготы, установленных ст.8 Федерального закона N159-ФЗ от 21 декабря 1996 года.

В судебном заседании Билдуев С.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ по доверенности Смирнову В.М. иск не признала. При этом, пояснила суду, что дополнительные гарантии в виде обеспечения жильем, распространяются на лиц, достигших 18-летнего возраста, с предоставлением права пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения 23 летнего возраста. Билдуев С.В. до достижения 23-летнего возраста в Администрацию района с заявлением не обращался. Причины, по которым истец не смог обратиться с заявлением в сроки установленные законом, являются бездоказательными и не свидетельствуют об уважительности пропуска срока. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Республиканское агентство по делам детей и семьи в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Суд посчитал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Билдуев С.В. просит отменить решение районного суда. Пи этом, ссылается на неправильное применении норм процессуального и материального права. Указывает, что судом не применен Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" а также Закон Республики Бурятия "Об учете и формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Республике Бурятия".

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Билдуев С.В. доводы жалобы поддержал. Пи этом пояснил, что оставшись в малолетнем возрасте сиротой, не знал своих прав на указанную жилищную льготу, опекун также не выяснял данного вопроса. У родителей своего жилья не имелось, соответственно, у него не имелось жилья ни на праве собственности, ни на праве пользования. В возрасте с 18 до 23 лет он служил в Вооруженных Силах и был лишен возможности обращения за постановкой на учет. Кроме того, о наличии такого права ему стало известно лишь в 2013г., после чего он сразу же 20.08.2013г. обратился с заявлением о постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося по льготной категории из числа детей сирот. Ему было оказано, как он полагает необоснованно.

Представитель Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ по доверенности Смирнову В.М. и представитель третьего лица Республиканское агентство по делам детей и семьи по доверенности Туктарова Е.П. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы. Пи этом пояснили, что постановка на учет возможно до достижения лицом возраста 23 лет. До указанного возраста Билдуев не обращался в установленном законом порядке, уважительной причины невозможности такого обращения суду не представил.

Выслушав вышеуказанных лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.109 ЖК Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из статьи 1 указанного Федерального закона, к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеющих право на дополнительные гарантии в соответствии с Федеральным законом 159-ФЗ, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей.

В судебном заседании установлено, Билдуев С.В. ... , относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей. По достижению 18-летнего возраста был призван на срочную военную службу в Вооруженные Силы РФ. С 26 февраля 2008 года по 31 января 2013 года служил в рядах Вооруженных Сил РФ по контракту. В настоящее время собственного жилья не имеет, прописан у родственников, проживает со своей семьей в арендованной квартире. Правом на реализацию жилищных льгот не воспользовался. При обращении 20.08.2013г. в орган опеки и попечительства Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ с заявлением о постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося по льготной категории их числе детей сирот., Билдуеву было отказано с той мотивацией, что он на дату обращения превысил возраст 23 лет.

Из установленных судом обстоятельств дела, вышеуказанных правовых норм, следует, что Билдуев С.В. является лицом, оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей и имеет право на получение мер социальной поддержки согласно Федерального закона N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, районный суд сослался на то, что Билдуев С.В. утратил право получение мер социальной поддержки со стороны государства в связи с достижением 23-летнего возраста, а довод истца о невозможности такого обращения в силу объективных причин (служба в Вооруженных Силах РФ), счел бездоказательным.

С данным выводом суда первой инстанции, судебная коллегия согласиться не может, поскольку обстоятельство службы истца в Вооруженных Силах РФ с 18 до 23 лет, нашло подтверждение в судебном заседании, оно никем не оспаривалось. При таких обстоятельствах, довод Билдуева о невозможности своевременного обращения в органы опеки и попечительства с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, заслуживало внимания, и причина им указанная, должна была быть признана судом уважительной. При этом, истец указывал на то, что о наличии такого права ему стало известно лишь в 2013 году, после чего сразу же последовало его обращение с заявлением о постановке на учет.

Кроме того, суд не дал оценку тому обстоятельству, что органами опеки и попечительства не были предприняты надлежащие, исчерпывающие меры по постановке Билдуева С.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Между тем, данный довод заслуживал внимания, поскольку достижение 23-летнего возраста не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении жильем.

Как следует из материалов дела и пояснений истца, Билдуев С.В. в несовершеннолетнем возрасте не был постановлен в установленном порядке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Организация социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, а также организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству в соответствии с подп. 24, 24.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемыми ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации.

Органами опеки и попечительства, реализовывающими в силу ст. 123 Семейного кодекса РФ защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, должен осуществляться контроль за обеспечением социальных гарантий данной категории лиц.

В нарушение указанных норм орган опеки и попечительства не предприняло никаких мер по выявлению ребенка-сироты и по постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Доказательств того, что за истцом имеется закрепленное жилое помещение, ответчиком ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что гарантированная социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью истца не реализована по той причине, что органами, ведущими учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разрешающими вопросы их социальной поддержки, не выполнены возложенные на них полномочия.

В этой связи, вывод суда первой инстанции о том, что иск Билдуева С.В. не может быть удовлетворен, поскольку его обращение за реализацией своего права имело место после достижения возраста 23 лет, в то время как в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996г N159-ФЗ социальная поддержка распространяется лишь на детей от 18 до 23 лет, судебной коллегией, при таких обстоятельствах, не может быть признан обоснованным.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст.330 ГПК РФ неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В этой связи, судебное решение подлежит отмене.

При вынесении нового решения коллегия полагает, что заявленные требования об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении подлежит удовлетворению. При этом, судебная коллегия учитывает, что суду не были представлены доказательства надлежащего исполнения Администрацией Октябрьского района г. Улан-Удэ, как органом опеки попечительства, обязанности по охране прав несовершеннолетнего Билдуева С.В. поскольку отсутствуют доказательства того, что самому несовершеннолетнему или его опекуну (дяде) разъяснялись права на получение всех мер социальной поддержки, установленных законом, в том числе право на получение жилья. И имелась уважительная причина, по которой истец не мог объективно обратиться с заявлением о постановке его на учет, принимая во внимание, что о наличии такого права ему стало известно лишь в 2013г.

Руководствуясь ст. ст. 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 9 января 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Билдуева С.В. удовлетворить.

Обязать Администрацию Октябрьского района г. Улан-Удэ поставить Билдуева С.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с момента обращения 20 августа 2013 года.

Председательствующий Урмаева Т.А.

Судьи коллегии: Казанцева Т.Б.

Ихисеева М.В.