Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. по делу N 21-37/2014

Судья Верховного суда Республики Дагестан Хираев Ш.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника отдела надзорной деятельности по Акушинскому району Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Дагестан (далее начальник ОНД по Акушинскому району ГУ МЧС России по РД) Гайдаргаджиева Г.Г. на решение судьи Акушинского районного суда Республики Дагестан от 09 января 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении Джабаевой Н.К.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Акушинского района по пожарному надзору Гайдаргаджиевым Г.Г. от "дата" N 53, заведующая родильным отделением ГБУ "Акушинская ЦРБ" Джабаева Н.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере "." рублей.

Решением судьи Акушинского районного суда Республики Дагестан от 09 января 2014 года постановление главного государственного инспектора Акушинского района по пожарному надзору от 12 декабря 2013 года за N 53 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным решением суда, начальником ОНД по Акушинскому району ГУ МЧС России по РД Гайдаргаджиевым Г.Г. в Верховный Суд Республики Дагестан подана жалоба, в которой содержится просьба об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что в соответствии с приказом по Акушинской ЦРБ N 31 от 01 июля 2011 года Джабаева Н.К. переведена на должность заведующей родильным отделением. В должностные обязанности, согласно должностных инструкций заведующего любого отделения больницы входит в том числе: формирование графиков дежурств, отпусков, замещения сотрудников, обеспечение выполнения правил санитарии и гигиены, а также правил пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, должностные лица в пределах их компетенций, лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Согласно приказу N 22 по Акушинской ЦРБ от 25 марта 2013 года в Акушинской ЦРБ назначены ответственными по пожарной безопасности главные врачи, заведующие отделениями, врачебных амбулаторий, ФАПы, ФП и участковой больницы. Один из пунктов этого приказа гласит "ответственные за пожарную безопасность обязаны проводить инструктажи по противопожарной безопасности, завести журналы инструктажей". Такие инструктажи с работниками родильного отделения не проводились, и на момент проведения проверки отсутствовал журнал проведения инструктажей. Между тем, согласно п.3 ППР РФ, лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Джабаевой Н.К. в Верховный Суд Республики Дагестан на жалобу Гайдаргаджиева Г.Г. поданы возражения, в которых она указывает, что в функциональные обязанности заведующего отделением не входят организационные вопросы. Заведующая отделением может обеспечить надлежащую сохранность и функционирование вверенных пособий и инвентаря при их организации, следить за соблюдением правил противопожарной безопасности работниками отделения. По изложенным доводам считает, что постановление инспектора по пожарному надзору является незаконным и подлежит отмене.

Надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела представитель ГУ МЧС России по РД по Акушинскому району и Джабаева Н.К. в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, своего представителя в суд не направили.

Проверив доводы жалобы и возражения с изучением материало административного дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения судьи.

Основанием для признания Джабаевой Н.К. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, послужили результаты внеплановой выездной проверки юридического лица - Акушинской ЦРБ, проведенной 30 октября 2013 г. должностным лицом Гайдаргаджиевым Г.Г., на основании собственного распоряжения от 01 октября 2013 г. N 83.

Удовлетворяя жалобу Джабаевой Н.К., судья Акушинского районного суда пришел к выводу, что материалы административного дела не содержат достоверных доказательств того, что Джабаева Н.К. является субъектом вменяемого ей административного правонарушения по несоблюдению п.42, 2, 7, 3, 43, 6, 42 ППР РФ, в связи с чем оснований для привлечения ее к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имелось.

Вывод судьи Акушинского районного суда об отсутствии доказательств вины Джабаевой Н.К. во вменяемых ей административных правонарушениях основан на материалах дела.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент обнаружения административного правонарушения) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет назначение административного наказания.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В жалобе должностного лица на решение судьи Акшинского района указывается, что обязанности по соблюдению правил пожарной безопасности в инфекционном отделении Акушинской ЦРБ возложены на Джабаеву Н.К. в силу занимаемой ею должности заведующей отделением.

Согласно приказу главного врача ЦРБ от 25.03.2013 N 22 ответственными за соблюдением правил пожарной безопасности назначены главные врачи, заведующие отделениями врачебных амбулаторий, ФАПы, ФП и участковых больниц.

Между тем из приведенного приказа не следует, что на Джабаеву Н.К., как заведующую родильным отделением ГБУ "Акушинская ЦРБ", возложены обязанности по обеспечению правил пожарной безопасности, поскольку они не конкретизированы, не указано, какие именно обязанности возложены на Джабаеву Н.К.

В деле нет доказательств ознакомления с данным приказом Джабаевой Н.К., отсутствуют должностные инструкции, из которых бы следовала ответственность Джабаевой Н.К. за вмененные ей нарушения правил пожарной безопасности.

Более того, из приказа главного врача Акушинской ЦРБ от 12.09.2011 N 51 следует, что ответственным за пожарную безопасность в системе здравоохранения Акушинского района назначен Абдуллаев Р.Г. - завхоз ЦРБ, который ознакомлен с приказом, о чем свидетельствует его подпись.

Следовательно, судья Акушинского районного суда Республики Дагестан обоснованно удовлетворил жалобу Джабаевой Н.К., отменив постановление Главного государственного инспектора Акушинского района по пожарному надзору от 12.11.2013 N 53 и прекратив производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами судьи Акушинского районного суда Республики Дагестан не имеется.

Жалоба не содержит доводов, которые могли бы служить поводом к отмене судебного постановления, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Акушинского районного суда Республики Дагестан от 09 января 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Джабаевой Н. К., оставить без изменения, жалобу Главного государственного инспектора Акушинского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по РД Гайдаргаджиева Г.Г. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда Ш.М.Хираев

Республики Дагестан