Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. по делу N 21-36/2014

Судья Верховного суда Республики Дагестан Ашуров А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела надзорной деятельности по Акушинскому району Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Дагестан (далее начальник ОНД по Акушинскому району ГУ МЧС России по РД) Г. на решение судьи Акушинского районного суда Республики Дагестан от 19 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении должностного лица - заведующего смешанным отделением ГБУ "Акушинская ЦРБ" Зугумова З.М.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Акушинского района по пожарному надзору Г. N 54 от 12 ноября 2013 года, должностное лицо - заведующий смешанным отделением ГБУ "Акушинская ЦРБ" Зугумов З.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере " ... " рублей.

Будучи несогласным с привлечением к административной ответственности, Зугумов З.М. обратился с жалобой в Акушинский районный суд Республики Дагестан.

Решением судьи Акушинского районного суда Республики Дагестан от 19 декабря 2013 года постановление должностного лица ГУ МЧС России по РД отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Зугумова З.М. состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным решением судьи, начальником ОНД по Акушинскому району ГУ МЧС России по РД Г. в Верховный Суд Республики Дагестан подана жалоба, в которой содержится просьба об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что в соответствии с приказом по Акушинской ЦРБ N от "дата" года Зугумов З.М. назначен на должность заведующего смешанным отделением. В должностные обязанности, согласно должностных инструкций заведующего любого отделения больницы входит в том числе: формирование графиков дежурств, отпусков, замещения сотрудников, обеспечение выполнения правил санитарии и гигиены, а также правил пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, должностные лица в пределах их компетенций, лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Согласно приказу N по Акушинской ЦРБ от "дата" года в Акушинской ЦРБ назначены ответственными по пожарной безопасности главные врачи, заведующие отделениями, врачебных амбулаторий, ФАПы, ФП и участковой больницы. Один из пунктов этого приказа гласит "ответственные за пожарную безопасность обязаны проводить инструктажи по противопожарной безопасности, завести журналы инструктажей". Такие инструктажи с работниками родильного отделения не проводились, и на момент проведения проверки отсутствовал журнал проведения инструктажей. Между тем, согласно п.3 ППР РФ, лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

В письменных возражениях на жалобу должностного лица ГУ МЧС России по РД по Акушинскому району, Зугумов З.М. указывает, что в функциональные обязанности заведующего отделением не входят организационные вопросы. Заведующий отделением может обеспечить надлежащую сохранность и функционирование пособий и инвентаря при их организации, следить за соблюдением правил противопожарной безопасности работниками отделения. По изложенным доводам считает, что постановление инспектора по пожарному надзору является незаконным и подлежит отмене.

Надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела должностное лицо ГУ МЧС России по РД по Акушинскому району и Зугумов З.М. - лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в судебное заседание не явились, своих представителей в суд не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем, судья Верховного Суда Республики Дагестан считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы и возражений, судья Верховного Суда Республики Дагестан приходит к следующему.

Основанием для признания Зугумова З.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, послужили результаты внеплановой выездной проверки юридического лица - Акушинской ЦРБ, проведенной 30 октября 2013 года должностным лицом Г.., на основании собственного распоряжения от "дата" года N.

Удовлетворяя жалобу Зугумова З.М., судья Акушинского районного суда Республики Дагестан пришел к выводу, что материалы административного дела не содержат достоверных доказательств того, что Зугумов З.М. является субъектом вменяемого ей административного правонарушения по несоблюдению п. 2, 3, 6, 7 ППР РФ, в связи с чем, оснований для привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имелось.

Вывод судьи Акушинского районного суда об отсутствии доказательств вины Зугумова З.М. во вменяемых ему административных правонарушениях основан на материалах дела.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет назначение административного наказания.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

В силу положений ч.ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В жалобе должностного лица на решение судьи Акшинского района Республики Дагестан указывается, что обязанности по соблюдению правил пожарной безопасности в смешанном отделении Акушинской ЦРБ возложены на Зугумова З.М. в силу занимаемой им должности заведующего отделением.

Согласно приказу главного врача ЦРБ от "дата" года N ответственными за соблюдением правил пожарной безопасности назначены главные врачи, заведующие отделениями врачебных амбулаторий, ФАПы, ФП и участковых больниц.

Между тем из приведенного приказа не следует, что на Зугумова З.М., как заведующего смешанным отделением ГБУ "Акушинская ЦРБ", возложены обязанности по обеспечению правил пожарной безопасности, поскольку они не конкретизированы, не указано, какие именно обязанности возложены на Зугумова З.М.

В деле нет доказательств ознакомления с данным приказом Зугумова З.М., отсутствуют должностные инструкции, из которых бы следовала ответственность Зугумова З.М. за вмененные ему нарушения правил пожарной безопасности.

Более того, из приказа главного врача Акушинской ЦРБ от "дата" года N следует, что ответственным за пожарную безопасность в системе здравоохранения Акушинского района назначен А. - завхоз ЦРБ, который ознакомлен с приказом, о чем свидетельствует его подпись.

Следовательно, судья Акушинского районного суда Республики Дагестан обоснованно удовлетворил жалобу Зугумова З.М., отменив постановление Главного государственного инспектора Акушинского района по пожарному надзору от 12 ноября 2013 года N 54 и прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами судьи Акушинского районного суда Республики Дагестан не имеется.

Жалоба не содержит доводов, которые могли бы служить поводом к отмене судебного постановления, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Дагестан

РЕШИЛ:

решение судьи Акушинского районного суда Республики Дагестан от 19 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заведующего смешанным отделением ГБУ "Акушинская ЦРБ" Зугумова З.М., оставить без изменения, жалобу начальника ОНД по Акушинскому району ГУ МЧС России по РД Г. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан А.И. Ашуров