Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 25 апреля 2014 г. по делу N 21-45/2014

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Ашуров А.И., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее Дагестанский УФАС России) А. на решение судьи Советского районного суда г.Махачкала от 06 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица - главы администрации МО СП "сельсовет Коркмаскалинский" Акаева Р.А.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением временно исполняющим обязанности руководителя Дагестанского УФАС России А. N 203-А от 06 августа 2013 года должностное лицо - глава администрации МО СП "сельсовет Коркмаскалинский" Акаев Р.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере "." рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Акаев Р.А. обжаловал его в Советский районный суд г.Махачкала.

Решением судьи Советского районного суда г.Махачкала от 06 марта 2014 года постановление должностного лица Дагестанского УФАС России отменено, производство по делу в отношении Акаева Р.А. прекращено.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Дагестан, заместитель руководителя Дагестанского УФАС России А. просит об отмене названного решения судьи районного суда, как необъективного, несоответствующим фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Письменных возражений на жалобу не имеется.

Глава администрации МО СП "сельсовет Коркмаскалинский" Акаев Р.А. - лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, не заявил об отложении дела на другой срок, в связи с этим, судья Верховного Суда Республики Дагестан считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Дагестан представитель Дагестанского УФАС России Г. поддержал жалобу, просил ее удовлетворить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Дагестанского УФАС России Г., судья Верховного Суда Республики Дагестан приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 настоящего Кодекса: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пп.2 п.30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года (ред. от 19.12.2013) при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ч.3 ст.28.6 и ст.29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Согласно материалам дела, правонарушение совершено администрацией муниципального образования сельского поселения "сельсовет Коркмаскалинский", находящимся по адресу: Кумторкалинский район, "адрес". Указанная территория не относится к подсудности Советского районного суда г.Махачкала, а относится к подсудности Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан.

При этом следует учесть, что юрисдикция Дагестанского УФАС России распространяется на всю территорию Республики Дагестан, в том числе на указанный адрес.

Следовательно, жалоба на постановление должностного лица Дагестанского УФАС России N 203-А от 06 августа 2013 года подлежала рассмотрению в Кумторкалинском районном суде Республики Дагестан, к подсудности которого отнесен адрес места совершения должностным лицом - главой администрации МО СП "сельсовет Коркмаскалинский" Акаевым Р.А. административного правонарушения.

Указанное обстоятельство судьей Советского районного суда г.Махачкала при рассмотрении жалобы Акаева Р.А. на оспариваемое постановление оставлено без внимания, что привело к существенному нарушению процессуальных требований КоАП РФ, так как данная жалоба была рассмотрена неправомочным судьей.

Согласно ч.5 ст.30.9 КоАП РФ, должностным лицам, вынесшим постановление о привлечении к административной ответственности, предоставлено право обжаловать в вышестоящий суд решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы на это постановление. Подача в указанных случаях должностными лицами жалоб и их рассмотрение судьями регламентировано ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ, то есть осуществляется в порядке, предусмотренном для разрешения жалоб на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях (ч.3 ст.30.9 КоАП РФ).

Учитывая положение п.1 ч.5 ст.30.7 КоАП РФ, согласно которому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Поскольку местом совершения административного правонарушения является адрес: Кумторкалинский район, "адрес", не относящийся к подсудности Советского районного суда г.Махачкала, обжалуемое решение судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение по подведомственности в Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан.

Вместе с этим, как следует из постановления судьи Советского районного суда г.Махачкала от 06 марта 2014 года в отношении Акаева Р.А. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, которое не вменялось ему протоколом N 104/203-А от 22 июля 2013 года и за совершение которого не назначалось административное наказание оспариваемым постановлением должностного лица Дагестанского УФАС России N 203-А от 06 августа 2013 года, что также свидетельствует о незаконности решения судьи районного суда и влечет его отмену.

В связи с отменой решения судьи по указанному основанию суд не входит в обсуждение иных доводов поданной жалобы, так как они подлежат проверке судьей при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.ст.30.2-30.9 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Дагестан

РЕШИЛ:

жалобу заместителя руководителя Дагестанского УФАС России А. удовлетворить частично.

Решение судьи Советского районного суда г.Махачкала от 06 марта 2014 года, вынесенное по жалобе главы администрации МО СП "сельсовет Коркмаскалинский" Акаева Р.А. на постановление должностного лица Дагестанского УФСА России N 203-А от 06 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ отменить.

Передать материалы дела об административном правонарушении по жалобе Акаева Р.А. на постановление должностного лица Дагестанского УФАС России N 203-А от 06 августа 2013 года для рассмотрения по подсудности в Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан А.И. Ашуров