Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 07 апреля 2014 г. по делу N 21-29/2014

Судья Верховного суда Республики Дагестан Хираев Ш.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Росприроднадзора) по СКФО Сулейманова Ш.Б. на решение судьи Кировского районного суда г.Махачкалы от 21 января 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по СКФО Сулейманова Ш.Б. от 06 декабря 2013 года N 13-0001/581-Вн-11, директор МУП "Дербентсервис" Гаджимурадова Г.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, выразившемся в несоблюдении экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере "." рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г.Махачкалы от 21 января 2014 года постановление государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по СКФО от 06 декабря 2013 года N 13-0001/581-Вн-11 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным решением суда, государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по СКФО Сулеймановым Ш.Б. в Верховный Суд Республики Дагестан подана жалоба, в которой содержится просьба об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что в Росприроднадзор поступило обращение Председателя Правительства РФ в котором указывалось провести проверки предприятий жилищно-коммунального и топливно-энергетического комплекса субъектов РФ СКФО на предмет выявления признаков нарушения законодательства РФ. В соответствии с Приказом Департамента Росприроднадзора по СКФО N 392 от 18 октября 2013 года "О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица" Махачкалинским отделом в период с 28 октября 2013 года по 25 ноября 2013 года проводилась внеплановая проверка МУП "Дербентсервис" в части соблюдения требований природоохранного законодательства. По результатам проверки был составлен Акт согласно которому предприятием не разработан план природоохранных мероприятий, отсутствует порядок производственного контроля в области обращения с отходами, производственный контроль за охранной атмосферного воздуха. То есть, нарушены ст.34, 67 Федерального закона "об охране окружающей среды", ст.25 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" и ст.26 Федерального закона "Об отходах производства и потребления". За данные нарушения предусмотрена административная ответственность по ст.8.1 КоАП РФ.

В силу изложенного считает, что в решении Кировского районного суда г.Махачкалы сделан необоснованный вывод о том, что административным органом на доказан факт нарушения МУП "Дербентсервис" экологических требований при эксплуатации зданий, строений и сооружений.

Директор МУП "Дербентсервис" Гаджимурадов Г.И. надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, своего представителя в суд не направил.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Алиевой К.А. - представителя Департамента Роспотребнадзора по РД, просившей отменить решение суда, нахожу решение судьи подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу пункта 1 статьи 29.5 названного Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол.

Согласно части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 данного Кодекса.

В силу пункта 5 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Из материалов дела следует, что местом совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является адрес, по которому осуществляет свою деятельность МУП "Дербентстрой" - "адрес" стрелковой дивизии, 8-г.

Юрисдикция Департамента Росприроднадзора по СКФО распространяется на всю территорию Республики Дагестан, в том числе на указанный адрес.

Следовательно, жалоба на постановление государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО от 06 декабря 2013 года подлежала рассмотрению в Дербентском городском суде Республики Дагестан, к подсудности которого отнесен адрес места совершения МУП "Дербентстрой" административного правонарушения.

В соответствии со статьей 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо: выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы; направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

При таких обстоятельствах, судье Кировского районного суда г.Махачкалы при подготовке к рассмотрению жалобы директора МУП "Дербентстрой" Гаджимурадова Г.И. на постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 3 статьи 30.4 названного Кодекса следовало направить жалобу на рассмотрение в Дербентский городской суд Республики Дагестан.

В результате допущенных существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, решение судьи Кировского районного суда г.Махачкалы от 21 января 2014 года подлежит отмене, а дело по жалобе директора МУП "Дербентсервис" Гаджимурадова Г.И. - направлению в Дербентский городской суд Республики Дагестан на рассмотрение.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО Сулейманова Ш.Б. удовлетворить частично.

Решение судьи Кировского районного суда г.Махачкалы от 21 января 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МУП "Дербентсервис" Гаджимурадова Г.И. отменить.

Административное дело по жалобе директора МУП "Дербентсервис" Гаджимурадова Г.И. направить на рассмотрение в Дербентский городской суд Республики Дагестан.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан Ш.М.Хираев