Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 27 марта 2014 г. по делу N 33-190/14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Басангова И.В.,

судей Басанговой И.Б.,

Шихановой О.Г.,

при секретаре Цереновой Г.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Шургучинова С.Л. к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Калмыкия" о предоставлении свидетельства о болезни установленной формы по апелляционной жалобе представителя ответчика Манджиева С.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 января 2014 года.

Заслушав доклад судьи Шихановой О.Г., объяснения представителей Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Калмыкия" Зленко Н.А., Манджиева СВ., Церенова О.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия" Цедеева Ч.В. и истца Шургучинова С.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шургучинов С.Л. обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Калмыкия" (далее по тексту - ФКУЗ "МСЧ МВД России по РК") о предоставлении свидетельства о болезни установленной формы, мотивируя следующим.

С 1996 года проходил службу в системе МВД России. 5 октября 2012 г. военно-врачебной комиссией ФКУЗ "МСЧ МВД России по РК" вынесено решение о выдаче ему свидетельства о болезни N \ ... / с формулировкой "Д - не годен к военной службе". Однако Федеральное казенное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия" (далее по тексту - ФКУ "ГБ МСЭ по РК") указанное свидетельство не приняло, мотивируя тем, что согласно Правилам определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 января 2013 г. N 70, медицинская организация представляет свидетельство о болезни с формулировкой "Д - не годен к службе в органах внутренних дел". ФКУЗ "МСЧ МВД России по РК" ему отказал во внесении изменений в свидетельство о болезни со ссылкой на Инструкцию о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел РФ и внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, утвержденную приказом МВД РФ от 14 июля 2010 г. N 523. Согласно п. 22 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел РФ или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД РФ от 18 июня 2012 года N 590, для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника кадровым подразделением в комиссию по вопросам выплат представляется, в том числе, копия заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности сотрудника к службе в формулировке "Д - не годен к службе в органах внутренних дел" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма". Таким образом, отсутствие в свидетельстве о болезни установленной формулировки не позволяет ему воспользоваться социальными гарантиями сотрудникам органов внутренних дел, предусмотренными в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.

На основании изложенного, просил суд обязать ФКУЗ "МСЧ МВД России по РК" выдать ему свидетельство о болезни установленной форме с формулировкой "Д - не годен к службе в органах внутренних дел" в соответствии с Правилами от 31 января 2013 г. N 70.

В письменных возражениях представитель ответчика Манджиев С.В. исковые требования не признал, просил оставить их без удовлетворения, указал, что заключение с выдачей свидетельства о болезни с формулировкой "Д - не годен к военной службе" вынесено военно-врачебной комиссией ФКУЗ "МСЧ МВД России по РК" в соответствии с Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел РФ и внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 14 июля 2010 г. N 523. Правила определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел РФ, на положения которых ссылается истец, не вступили в законную силу на момент вынесения заключения и не предусматривают пересмотр ранее вынесенных заключений.

В судебном заседании истец Шургучинов С.Л. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУЗ "МСЧ МВД России по РК" Манджиев С.В. исковые требования не признал.

Представитель третьего лица ФКУ "ГБ МСЭ по РК", извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Решением Элистинского городского суда РК от 27 января 2014 г. исковые требования Шургучинова С.Л. удовлетворены. На Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Калмыкия" возложена обязанность выдать Шургучинову С.Л. свидетельство о болезни установленной форме с формулировкой "Д - не годен к службе в органах внутренних дел".

В апелляционной жалобе представитель ответчика Манджиев С.В. просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. Считает, что формулировка "Д - не годен к службе в органах внутренних дел" несет одинаковые правовые последствия с формулировкой "Д - не годен к военной службе". Указал, что свидетельство о болезни N \ ... / от 5 октября 2012 года с формулировкой "Д - не годен к военной службе" вынесено в соответствии с действующими на тот момент Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. N 123, и Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 14 июля 2010 г. N 523, а пересмотр ранее выданных свидетельств о болезни законом не предусмотрен.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался Правилами определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31 января 2013 г. N 70, Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД РФ от 18 июня 2012 года N 590, и исходил из того, что выдача ответчиком свидетельства о болезни с формулировкой "Д - не годен к военной службе" противоречит положениям Правил определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел РФ.

С указанными выводами нельзя согласиться по следующим обстоятельствам.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, 5 октября 2012 г. Шургучинов был освидетельствован военно-врачебной комиссией ФКУЗ "МСЧ МВД России по РК" и ему было выдано свидетельство о болезни N \ ... / с формулировкой "Д - не годен к военной службе".

На момент выдачи свидетельства действовало Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации N 123 от 25 февраля 2003 г.

Порядок проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, порядок создания, права и обязанности военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий), а также порядок оформления, рассмотрения и утверждения заключений военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий) регулировался Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 14 июля 2010 г. N 523.

В соответствии с положениями п. 376.5 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 14.07.2010 N 523 (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), в отношении сотрудников, курсантов и слушателей образовательных учреждений (кроме колледжей милиции, суворовских военных училищ) по результатам освидетельствования ВВК выносит заключения, в том числе заключение:

Д - не годен к военной службе.

При таких данных, формулировка "Д - не годен к военной службе" в свидетельстве о болезни N \ ... / от 5 октября 2012 г. соответствовала требованиям, предусмотренных Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 14.07.2010 N 523 и Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 123 от 25 февраля 2003 г., действовавших на момент выдачи документа.

Ссылка суда первой инстанции на Правила определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31 января 2013 г. N 70, не может быть признана обоснованной ввиду следующего.

В силу п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В Правилах определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 января 2013 г. N 70, отсутствует прямое указание на то, что они распространяются на отношения, возникшие до введения их в действие.

Формулировка заключения военно-врачебной комиссии "Д - не годен к военной службе" и формулировка "Д - не годен к службе в органах внутренних дел", предусмотренная Правилами определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 января 2013 г. N 70, влекут одинаковые правовые последствия.

При таких данных, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением нового решения по делу.

С учетом того, что избранный Шургучиновым способ защиты своего нарушенного права не основан на законе, судебная коллегия считает, что в пределах заявленных требований истцу должно быть отказано в иске.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 января 2014 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Шургучинова С.Л. к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Калмыкия" о предоставлении свидетельства о болезни установленной формы отказать.

Апелляционную жалобу представителя ответчика Манджиева С.В. удовлетворить.

Председательствующий И.В. Басангов

Судьи И.Б. Басангова

О.Г. Шиханова