Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 25 марта 2014 г. по делу N 33-199/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе

председательствующего Габунова Н.Э.

судей Джульчигиновой В.К. и Сангаджиева А.В.

при секретаре Лузановой Н.М.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по заявлению Джальчинова А.В. об оспаривании отказа Южного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" в постановке на учет нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением и о возложении обязанности по постановке на учет по апелляционной жалобе заинтересованного лица на решение Элистинского городского суда от 28 января 2014 г.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя заявителя Ильжиринова В.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Джальчинов А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Южного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" в постановке на учет нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением и о возложении обязанности по постановке на учет.

В заявлении указывается, что он проходит службу в пожарной части "Данные изъяты". Комиссия Южного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" протоколом N "Данные изъяты" от "Дата" отказала ему в постановке на учет нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением. Отказ мотивирован тем, что его семья обеспечена жильем в размере, превышающем учетную норму по РК. Отказ в постановке на жилищный учет является неправомерным. До "Дата" его семья была зарегистрирована в квартире, принадлежащей его матери "Данные изъяты", которая совместно с ними не проживала, ввиду чего он и члены его семьи не приобрели равного с собственником права пользования квартирой как члены ее семьи. Между ними фактически сложились правоотношения безвозмездного пользования жилым помещением. В настоящее время он с семьей проживает по договору безвозмездного пользования в домовладении, принадлежащем "Данные изъяты". В соответствии со ст. 51 ЖК РФ подлежит признанию нуждающимся в жилом помещении. Отказ комиссии нарушает его права.

В судебное заседание Джальчинов А.В. и представитель Южного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" не явились.

Представитель заявителя Ильжиринов В.И. заявленные требования поддержал и пояснил, что в "Дата" после окончания института Джальчинов А.В. вместе с семьей стал проживать в г. Элисте у своей матери по договору найма, мать заявителя с ними не проживала.

Решением Элистинского городского суда от 28 января 2014 г. признано незаконным решение Южного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" в части отказа Джальчинову А.В. в постановке на учет нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением и возложена обязанность на филиал по принятию Джальчинова А.В. с членами его семьи на учет нуждающихся в получении жилого помещения.

В апелляционной жалобе указывается, что местом жительства сотрудника являлся дом матери, где он был зарегистрирован в соответствии с п.п. 3,4 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Джальчинову А.В., являвшемуся членом семьи собственника жилого помещения, зарегистрированному в доме матери, в том же населенном пункте, в котором он проходит службу, представлялась возможным возвращаться ежедневно в указанное жилое помещение. Джальчинов А.В., самостоятельно снявшись с учета по месту регистрации, лишив себя права пользования жилым помещением, зарегистрировался у постороннего человека, тем самым ухудшил свои жилищные условия и в течение пяти лет не имеет права обращаться за постановкой на учет для предоставления служебного жилого помещения. Данные положения не были применены судом при вынесении решения. С 1 января 2005 г. ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О пожарной безопасности", предусматривающая личному составу ГПС жилую площадь в виде отдельной квартиры или дома, исключена. После 1 марта 2005 г. сотрудники ФПС МЧС России могут встать на учет только для предоставления служебного жилого помещения. В абзаце. 3 резолютивной части решения указано " ... принять Джальчинова А.В. ... на учет нуждающихся в получении жилого помещения ... ", что противоречит нормам действующего законодательства. Для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий заявитель вправе обратиться в администрацию г. Элисты, у МЧС России такие полномочия отсутствуют.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что у Джальчинова А.В. и членов его семьи, проживающих совместно с ним, в собственности жилые помещения отсутствуют. Факт регистрации заявителя в квартире матери не может безусловно свидетельствовать о том, что он и члены его семьи были вселены собственником жилого помещения в качестве членов семьи собственника и вели с ним общее совместное хозяйство.

С учетом имеющихся материалов и установленных обстоятельств дела следует признать указанные выводы суда обоснованными, применение законодательства правильным.

Несостоятельными являются доводы апелляционной жалобы о том, что Джальчинов А.В. являлся членом семьи матери. Утверждения заявителя о том, что мать с ними не проживала, не опровергнуты ни при рассмотрении заявления комиссией, ни в суде первой инстанции. Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений государственных служащих возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения.

В связи с недоказанностью членства заявителя в семье матери не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что заявитель имел возможность возвращаться ежедневно в жилое помещение, принадлежащее его матери на праве собственности, и был зарегистрирован в указанном жилом помещении.

Также в связи с этим несостоятельны доводы апелляционной жалобы о том, что Джальчинов А.В. ухудшил свои жилищные условия: в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о наличии у него ранее жилого помещения в собственности либо по договору социального найма.

Кроме того, неправомерны утверждения представителя филиала о том, что " ... с 1 марта 2005 г. ... правовые основания обеспечения жильем сотрудников и работников ГПС - отсутствуют", поскольку ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О пожарной безопасности" определяет гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной зашиты, в том числе право на жилищное обеспечение, как настоящим Федеральным законом, так и другими федеральными законами. В частности, Федеральный закон "О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает возможность при определенных условиях предоставление жилого помещения сотрудникам федеральной противопожарной службы как в собственность, так и по договору социального найма.

Вместе с тем, суд первой инстанции не принял во внимание, что заявление содержало требование о постановке на учет нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением, и в резолютивной части решения ошибочно не указал слово "служебного". В связи с этим в резолютивную часть решения суда первой инстанции необходимо внести соответствующие изменения.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Элистинского городского суда от 28 января 2014 г. оставить без изменения, изложив абзац 3 резолютивной части решения в следующей редакции:

"Обязать Южный филиал ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" принять Джальчинова А.В. с членами его семьи: супругой "Данные изъяты", сыном "Данные изъяты", на учет в качестве нуждающегося в предоставлении служебного жилого помещения".

Председательствующий Габунов Н.Э.

Судьи Джульчигинова В.К.

Сангаджиев А.В.