Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 01 апреля 2014 г. по делу N 33-209/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Габунова Н.Э.,

судей Джульчигиновой В.К., Андреевой А.В.,

при секретаре Цереновой Г.В.,

с участием прокурора Барановой С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия к Меклееву Н.М., Меклеевой Г.Д., Меклеевой З.Н., Меклееву А.Н. о выселении без предоставления другого жилого помещения, исковому заявлению Меклеева Н.М., Меклеевой Г.Д., Меклеевой З.Н., Меклеева А.Н. и Администрации Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия от " ... " г. N" ... ", признании отсутствующим зарегистрированного права собственности и права оперативного управления жилым помещением, исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей о регистрации права собственности и права оперативного управления на жилое помещение по апелляционным жалобам представителя Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия Ш.М.Г., руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия П.Б.Ю. на решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 24 января 2014 года.

Заслушав доклад судьи Андреевой А.В., объяснения представителя Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия Б.З.А., представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия Г.С.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения М.Н.М. и представителя Администрации Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия С.Р.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия (далее МВД по РК) обратилось в суд с иском к Меклееву Н.М., Меклеевой Г.Д., Меклеевой З.Н., Меклееву А.Н. о выселении без предоставления другого жилого помещения из квартиры N " ... " в доме N " ... " по " ... ", находящейся в собственности Российской Федерации. Ответчикам было вручено уведомление о выселении из занимаемого жилого помещения, однако, добровольно освободить квартиру они отказались. На основании статей 301 - 304 Гражданского кодекса Российской Федерации истец просил истребовать указанное жилое помещение у ответчиков путем их выселения без предоставления другого жилого помещения.

Меклеев Н.М., Меклеева Г.Д., Меклеева З.Н., Меклеев А.Н. и Администрация Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Администрация Малодербетовского СМО РК) обратились в суд с исковым заявлением к МВД по РК и Территориальному управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия (далее - ТУ Росимущество в Республике Калмыкия) о признании недействительным распоряжения ТУ Росимущества в Республике Калмыкия от " ... "г. N" ... " о безвозмездной передаче спорной квартиры в государственную собственность Российской Федерации. Свои требования мотивировали тем, что на основании распоряжения Представителя Президента Республики Калмыкия в Малодербетовском районе от " ... "г. N" ... " Меклееву Н.М. спорное жилое помещение было предоставлено в качестве служебного жилья на период его службы в органах внутренних дел Российской Федерации в должности начальника следственного отдела Малодербетовского РОВД без права приватизации. В ноябре 2005 г. Малодербетовским районным муниципальным образованием (далее - Малодербетовский РМО) спорное жилое помещение передано в собственность Малодербетовского СМО РК, которым " ... "2013 г. с Меклеевой Г.Д. заключен договор социального найма. Просили признать недействительным распоряжение ТУ Росимущества в Республике Калмыкия от " ... "г. N" ... ", признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Российской Федерации и право оперативного управления МВД по РК на вышеуказанное жилое помещение; исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности за Российской Федерацией N" ... "от " ... "г. и о праве оперативного управления за МВД по РК N" ... " от " ... "г.

В судебном заседании представитель МВД по РК Ц.О.П. поддержал исковые требования, возражал против удовлетворения требований Меклеевых и Администрации Малодербетовского СМО РК, ссылаясь на доводы, приведенные в исковом заявлении.

Меклеев Н.М. требования о выселении не признал, просил удовлетворить заявленные им требования, пояснив, что предоставленная в период службы в органах внутренних дел квартира находится в собственности Малодербетовского СМО РК. В 2013 г. ему стало известно, что спорное жилое помещение является собственностью Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за МВД по РК.

Ответчики (истцы) Меклеева Г.Д., Меклеева З.Н., Меклеев А.Н. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Администрации Малодербетовского СМО РК С.Р.Е. заявленные Администрацией требования поддержала, в удовлетворении исковых требований МВД по РК просила отказать.

Представитель ТУ Росимущества в Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении требований Меклеевых и Администрации Малодербетовского СМО РК просил отказать, заявил о пропуске срока давности по требованию о признании недействительным распоряжения ТУ Росимущества в Республике Калмыкия от " ... " г. N" ... ".

Прокурор Манжиков Е.А. полагал, что оснований для удовлетворения исковых требований МВД по РК не имеется, требования Меклеевых и Администрации Малодербетовского СМО РК подлежат удовлетворению.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Решением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 24 января 2014 г. в удовлетворении исковых требований Министерства внутренних дела по Республике Калмыкия отказано, требования Меклеевых и Администрации Малодербетовского СМО РК удовлетворены. Признано недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия от " ... "г. N" ... "; признано отсутствующим зарегистрированное право собственности Российской Федерации на жилое помещение, расположенное по адресу: " ... ", и соответствующая запись регистрации N" ... " от " ... " г. исключена из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; признано отсутствующим зарегистрированное право оперативного управления Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия на указанное жилое помещение и соответствующая запись регистрации N" ... "от " ... " г. исключена из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В апелляционной жалобе руководитель ТУ Росимущества в РК П.Б.Ю. просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение ввиду нарушения норм процессуального права, выразившихся в принятии и рассмотрении заявления ответчиков и Администрации Малодербетовского СМО РК, не являющейся ответчиком по данному делу, и предъявленного к ТУ Росимущества в Республике Калмыкия, не являющемуся стороной по делу. Одновременно заявил о пропуске трехмесячного срока обращения в суд с требованиями об оспаривании решений государственного органа, предусмотренного ст.256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе представитель МВД по РК Ш.М.Г. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований МВД по РК и об отказе в удовлетворении требований об оспаривании решения государственного органа. В обоснование жалобы указывает, что спорное жилое помещение с 26 июля 2001 г. включено в реестр государственного имущества Республики Калмыкия и по акту приема-передачи от 26 августа 2002 г. передано МВД по РК на праве оперативного управления, которое зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Полагает, что МВД по РК является законным собственником жилого помещения, право на которое зарегистрировано в установленном порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Доказательств правомочности решений Собрания депутатов Малодербетовского РМО РК и Малодербетовского СМО РК по распоряжению спорным недвижимым имуществом, имеющим собственника, суду не представлено.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене в части удовлетворения встречных исковых требований Меклеевых и Администрации Малодербетовского СМО РК по следующим основаниям.

Разрешая исковые требования о выселении и принимая решение об отказе в их удовлетворении, суд первой инстанции указал, что жилое помещение, в отношении которого заявлен спор, находится в муниципальной собственности Малодербетовского СМО РК, и к нему применим режим жилых помещений, предоставленных по договору социального найма. Поскольку ответчик с семьей вселен в спорное жилое помещение на законных основаниях в период исполнения им трудовых обязанностей, законных оснований для их выселения не имеется.

С выводами суда об отсутствии правовых оснований для выселения ответчиков из занимаемой им квартиры следует согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилого фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союзе ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Согласно статье 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилого фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Статьей 51 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось заключение договора найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В силу ч. 1 ст. 30 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке.

Закон РФ "О милиции", определяя основы государственной политики в области правовой и социальной защиты сотрудников милиции, устанавливал дополнительные права и гарантии сотрудникам милиции в жилищной сфере - обеспеченность жильем сотрудников, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления.

Таким образом, согласно Жилищному кодексу РСФСР, Закону РФ "О милиции" сотрудникам милиции, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилое помещение предоставлялось в пользование с заключением договора найма.

Как видно из материалов дела, Меклеев Н.М. и члены его семьи были вселены в 1995 году в жилое помещение по " ... ", в отношении которого заявлен спор, в связи с прохождением им службы в органах внутренних дел в должности начальника следственного отдела Малодербетовского РОВД. Вселение в указанное жилое помещение имело место на основании распоряжения Представителя Президента Республики Калмыкия в Малодербетовском районе от 27 декабря 1995 года N 300-рп.

По данным похозяйственного учета Администрации Малодербетовского СМО РК Меклеев Н.М. и члены его семьи с февраля 1996 года по настоящее время проживают в указанной квартире, производят оплату жилья и коммунальных услуг.

В соответствии со статьями 50, 51 и 106 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период вселения ответчиков в данную квартиру, составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета.

Согласно статьям 47 и 105 Жилищного кодекса РСФСР ордер на жилое помещение является основанием для вселения в жилое помещение. Однако, отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

Из материалов дела видно, что при предоставлении указанной квартиры ответчиками не было допущено неправомерных действий, а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов в ходе предоставления жилого помещения (договора найма, ордера) не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя квартиры.

Таким образом, между Администрацией Малодербетовского СМО РК и Меклеевым Н.М., как лицом, нуждающимся в обеспечении жилым помещением, фактически был заключен договор найма жилого помещения.

На момент рассмотрения настоящего дела судом Меклеев Н.М. с семьей проживает в спорной квартире более 18 лет.

При таких обстоятельствах, Меклеев Н.М., являясь сотрудником милиции, нуждающимся в предоставлении жилого помещения, приобрел право на предоставление ему органом местного самоуправления жилого помещения по договору найма, истцы имеют право пользования спорным жилым помещением и оснований для выселения Меклеева Н.М. и членов его семьи из этого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения не имеется.

Дав оценку названным выше обстоятельствам в совокупности со всеми материалами дела, судебная коллегия приходит к выводу, что возникшие между истцом и ответчиком правоотношения являются жилищными и положения статей 304 и 305 ГК РФ об устранении всяких нарушений прав собственника, на которые истец сослался в обоснование своего иска, к требованиям о выселении нанимателя квартиры и членов его семьи применимы быть не могут.

Факт нахождения данного жилого помещения в реестре федерального имущества и на праве оперативного управления за МВД по РК, на что ссылается истец, не имеет правового значения при разрешении спора о выселении ответчиков без предоставления другого жилого помещения.

Что касается требования о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия от " ... "г. N" ... ", признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия на спорное жилое помещение, исключений записей о праве, то, принимая решение в указанной части, суд первой инстанции исходил из того, что квартира является муниципальной собственностью и оснований для ее передачи из собственности Республики Калмыкия в собственность Российской Федерации не имелось.

Судебная коллегия находит решение суда в этой части подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, оспариваемым распоряжением ТУ Росимущества в Республике Калмыкия от " ... "г. N" ... " спорная квартира передана из собственности Республики Калмыкия в собственность Российской Федерации и закреплена на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел по Республике Калмыкия.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из реестра государственного имущества Республики Калмыкия квартира N " ... " по " ... ", д. " ... " " ... " в 2001 года была передана в собственность Республики Калмыкия и с 26 июля 2001 г. состояла в реестре государственного имущества Республики Калмыкия. Передача жилого помещения из собственности муниципального образования в собственность Республики Калмыкия никем не оспорена.

При таких данных, когда спорное имущество (квартира) с 2001 г. являлось имуществом республики, которая 30 декабря 2011 г. приняла решение о его передаче в собственность Российской Федерации, соответственно, оспариваемое распоряжение непосредственно не нарушает прав и законных интересов Меклеевых, проживающих в жилом помещении, а также органа местного самоуправления, на территории которого оно находится. Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований Меклеевых и Администрации Малодербетовского СМО РК не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 24 января 2014 года в части признания недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия от " ... "г. N" ... ", признания отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на жилое помещение, расположенное по адресу: " ... ", и соответствующей записи о регистрации N" ... " от " ... ", исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; признания отсутствующим зарегистрированного права оперативного управления Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия на указанное жилое помещение и соответствующей записи о регистрации N" ... " от " ... "г. и исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним отменить, в удовлетворении иска в этой части отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия П.Б.Ю. удовлетворить частично, апелляционную жалобу представителя Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия Ш.М.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.Э. Габунов

Судьи В.К. Джульчигинова

А.В. Андреева

Копия верна. Судья А.В. Андреева