Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 04 марта 2014 г. по делу N 33-841/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Рочевой Е.С.,

судей Душнюк Н.В., Леоновой Л.П.

при секретаре Тихоновой К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Пудожского районного суда Республики Карелия от 23 декабря 2013 г. по исковому заявлению Лаптева А.В. к государственному казенному учреждению социальной защиты "Центр социальной работы Пудожского района" о присвоении звания "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Душнюк Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лаптев А.В. обратился в суд с иском по тем основаниям, что решением ответчика от ( ... ) истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда". Истец проходит службу в ( ... ). По состоянию на ( ... ) календарная выслуга лет у истца составляет ( ... ), льготная ( ... ). В соответствии с Федеральным законом N 403-Ф3 от 28.12.2010 "О следственном комитете Российской Федерации" с учетом выслуги лет ему назначена выплата ежемесячной надбавки в размере ( ... ) % от возможной пенсии с ( ... ), трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, у него имеется. Приказом Следственного комитета РФ от ( ... ) истец награжден ведомственным знаком отличия в труде - медалью ( ... ) Просил признать решение ГКУ СЗ "Центр социальной работы Пудожского района" от ( ... ) N ( ... ) об отказе в присвоении ему звания "Ветерана труда" незаконным и обязать ответчика принять в отношении него решение о присвоении ему звания "Ветерана труда" с ( ... ).

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

С таким решением суда не согласен истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" определён круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Исходя из смысла указанного закона для присвоения звания "Ветерана труда" не требуется наличие документов, подтверждающих выход лица на пенсию (пенсионного удостоверения). Выход лица на пенсию не является обязательным условием для присвоения ему звания "Ветеран труда". Полагает, что положения Закона Республики Карелия от 28.02.2006 N 964-ЗРК и Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия от 09.06.2006 N 309, предусматривающие в качестве одного из обязательных условий присвоения звания "Ветеран труда" наличие пенсионного удостоверения о назначении пенсии по старости или за выслугу лет, противоречат федеральному закону. Считает, что при разрешении спора суду необходимо было руководствоваться положениями ст. 7 ФЗ "О ветеранах", а также постановлением Конституционного Суда РФ от 18.03.2004 N 6-П, Обзором судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2010 г., утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.03.2011.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции стороны не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Лаптев А.В., ( ... ), проходит службу в ( ... ) в должности ( ... ) Приказом Следственного комитета РФ от ( ... ) N ( ... ) он награжден медалью ( ... ).

( ... ) Лаптев А.В. обратился в ГКУ СЗ "Центр социальной работы Пудожского района" с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда". Ответчик в письме от ( ... ) N ( ... ) уведомил истца об отказе в присвоении ему звания "Ветеран труда" в связи с отсутствием в представленных документах копии пенсионного удостоверения, подтверждающего наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1994 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: 1. имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2. награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону Республики Карелия от 28.02.2006 N 964-3PK "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия. Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития РК от 09.06.2006 N 397. Пунктом 2 данного Положения установлено, что звание "Ветеран труда" присваивают государственные учреждения социальной защиты - Центры. Ветеранами труда признаются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Карелия награжденные орденами или медалями либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В силу п. 4 указанного Положения для указанной категории лиц документами, подтверждающими основание присвоения звания "Ветеран труда" являются: а) удостоверение к медали, орденская книжка, удостоверение к почетным званиям СССР, Российской Федерации, удостоверение к нагрудным и почетным знакам, почетным и заслуженным званиям от имени федеральных органов государственной власти, почетные грамоты федеральных органов государственной власти (в случае утраты документа предоставляется справка, подтверждающая факт награждения, либо дубликат документа); б) пенсионное удостоверение о назначении пенсии по старости или за выслугу лет, подтверждающее наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсий по старости или за выслугу лет.

Из положений п. 13 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-Ф3 "О Следственном комитете Российской Федерации", п. "а" ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" следует, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, выслуга лет на день увольнения со службы которых, составляет 20 лет и более.

В соответствии со ст.ст. 2, 3, 5 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ранее существовавшее понятие "трудовой стаж" заменено на понятие "страховой стаж", трудовая пенсия "за выслугу лет" входит в понятие "трудовая пенсия по старости". Периоды, засчитываемые в страховой стаж определены ст.ст. 10, 11 указанного Федерального закона и включают в себя в том числе, период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности). При этом в силу ст. 12 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ предусмотрено, что исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке. Льготное исчисление выслуги лет также не предусмотрено ст. 7 Закона РФ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Из представленных доказательств по делу установлено, что истец не имеет трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости, также не является получателем пенсии за выслугу лет. Истец имеет специальный стаж ( ... ), который в силу п. 14 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-Ф3 "О Следственном комитете Российской Федерации" дает ему право на получение ежемесячной надбавки к денежному содержанию, что не является основанием для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

Проанализировав указанные нормы права, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований.

Дифференцированные условия назначения досрочной трудовой пенсии по старости, а также за выслугу лет отдельным категориям граждан не могут служить общим критерием предоставления звания "Ветеран труда". Как правильно указал суд первой инстанции, иное толкование закона противоречило бы такому общему критерию отнесения граждан к ветеранам труда, как продолжительность добросовестного труда, установленному в ст. 1 Федерального закона от 12.01.1994 "О ветеранах".

Доводы апелляционной жалобы истца основаны на неправильном толковании нормы материального права. Они были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, считает, что решение постановлено в соответствии с требованиями закона, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пудожского районного суда Республики Карелия от 23 декабря 2013 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи