Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 21 марта 2014 г. по делу N 33-937/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Королевой С.В.,

судей Слиж Н.Ю., Леоновой Л.П.

при секретаре Климовиче С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Суоярвского районного суда Республики Карелия от 27 декабря 2013 г. по иску Савельевой Е. М. к администрации муниципального образования "Суоярвский район" о признании отказа в назначении и выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим органов местного самоуправления незаконным, обязании назначить ежемесячную доплату к трудовой пенсии.

Заслушав доклад судьи Слиж Н.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Савельева Е.М. обратилась в суд с иском по тем основаниям, что ( ... ) ответчиком ей отказано в назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в соответствии с п. 11 Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты муниципальным служащим органов местного самоуправления муниципального образования "Суоярвский район", утвержденного решением XXXI сессии I созыва Совета депутатов МО "Суоярвский район" N 18 от 02.04.2009 по причине неназначения трудовой пенсии на момент оставления истцом муниципальной должности. Савельева Е.М. полагает данный отказ незаконным, в связи с чем просила суд признать действия по неназначению и выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим органов местного самоуправления незаконными, обязать ответчика назначить ежемесячную доплату к трудовой пенсии с ( ... ), взыскать расходы по госпошлине.

Решением суда исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ администрации муниципального образования "Суоярвский район" от ( ... ) в назначении и выплате ежемесячной доплаты Савельевой Е.М., установленной Положением о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты муниципальным служащим органов местного самоуправления муниципального образования "Суоярвский район", утвержденным решением XXXI сессии I созыва Совета депутатов МО "Суоярвский район" N 18 от 02.04.2009 (с последующими изменениями и дополнениями). Обязал администрацию муниципального образования "Суоярвский район" назначить Савельевой Е.М. ежемесячную доплату, установленную Положением о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты муниципальным служащим органов местного самоуправления муниципального образования "Суоярвский район", утвержденным решением XXXI сессии I созыва Совета депутатов МО "Суоярвский район" N 18 от 02.04.2009 (с последующими изменениями и дополнениями), с ( ... ). А также взыскал с администрации муниципального образования "Суоярвский район" в пользу Савельевой Е.М. расходы по госпошлине в размере ( ... ) рублей.

С вынесенным решением не согласен ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что исходя из п. 11 Положения доплата к пенсии устанавливается только в случае, если служащий ушел на пенсию из администрации муниципального образования.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец возражала по доводам жалобы, полагала решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению, а апелляционную жалобу ответчика - не подлежащей удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав явившегося участника процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд РФ, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Аналогичная норма содержалась в действовавшем до вступления в силу названного Федерального закона Федеральном законе "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".

В числе основных государственных гарантий, призванных обеспечивать правовую и социальную защищенность гражданских (муниципальных) служащих, Федеральный закон от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации" называет государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона РК от 24.07.2007 N 1107-ЗРК "О муниципальной службе в Республике Карелия" муниципальным служащим, вышедшим на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и имеющим стаж муниципальной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, уставом муниципального образования могут предусматриваться за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности).

Согласно п. 3 ст. 11 данного Закона следует, что Уставом муниципального образования может быть предусмотрено установление ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости (инвалидности) за счет средств местного бюджета лицам, занимавшим должности в местных органах государственной власти и управления, органах местного самоуправления до 1 января 1997 года и проживающим на территории Республики Карелия.

Решением XXXI сессии I созыва Совета депутатов МО "Суоярвский район" N 18 от 02.04.2009 утверждено Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты муниципальным служащим органов местного самоуправления муниципального образования "Суоярвский район" (с изменениями и дополнениями, внесенными решениями Совета депутатов МО "Суоярвский район" N 46 от 11.08.2009 и N 137 от 28.12.2010) (далее - Положение).

В соответствии с Положением на установление ежемесячной доплаты имеют граждане, занимавшие на 01 января 1997 года и позднее муниципальные должности, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы, в т.ч. имеющие стаж работы на муниципальной службе в органах местного самоуправления, расположенных на территории Суоярвского района, не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин.

Согласно п. 11 Положения ежемесячная доплата устанавливается с момента оставления муниципальной должности, но не ранее окончания сроков денежных выплат, предусмотренных ст. 178 ТК РФ, на срок назначения трудовой пенсии.

В соответствии с п.п. 2 п. 11 Положения ежемесячная доплата не назначается и не выплачивается в период замещения должности муниципальной службы, муниципальной должности, государственной должности, должности государственной гражданской службы, а также в период сохранения заработной платы в соответствии со ст.318 ТК РФ. Ежемесячная доплата устанавливается на срок назначения трудовой пенсии (п.п. 3 п. 11 Положения).

Судом установлено, что ( ... ) Савельева Е.М. была принята специалистом ( ... ) в отдел ( ... ) в администрацию ( ... ) района. ( ... ) распоряжением N ( ... ). Савельевой Е.М. присвоен квалификационный разряд - ( ... ). С ( ... ) постановлением N ( ... ) администрация Суоярвского района переименована в администрацию муниципального образования "Суоярвский район". ( ... ) Савельева Е.М. распоряжением N ( ... ) от ( ... ) уволена по п.2 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ в связи с сокращением штатов. С ( ... ) Савельева Е.М. является получателем трудовой пенсии по старости.

Истец ( ... ) обратилась в администрацию муниципального образования "Суоярвский район" с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. Письмом N ( ... ) от ( ... ) Савельевой Е.М. было отказано в назначении ежемесячной доплаты ввиду того, что согласно Положению доплата устанавливается с момента оставления муниципальной должности, на момент оставления муниципальной должности истцу трудовая пенсия назначена не была.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку имеются законные основания для установления соответствующей доплаты.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом, поскольку данный вывод суда основан на материалах дела и представленных суду доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, на правильном применении норм материального права, и по существу ошибочными судебной коллегии по доводам апелляционной жалобы не представляются.

Учитывая, что истец на момент увольнения занимала муниципальную должность, предусмотренную реестром должностей муниципальной службы, имела необходимый стаж работы на муниципальной службе, следовательно, имеет право, предусмотренное Положением на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости.

Доводы апелляционной жалобы ответчика судебная коллегия находит не состоятельными, в связи с тем, что они основаны на неправильном толковании ответчиком положений законодательства, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к его отмене.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального, процессуального закона судебной коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для изменения решения суда в порядке ст. 330 ГПК РФ не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Суоярвского районного суда Республики Карелия от 27 декабря 2013 г. по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи