Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 11 апреля 2014 г. по делу N 33-1461/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Переплесниной Е.М.

судей Глушенко Н.О., Касянчук Е.С.

при секретаре Касимовой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе заявителя Гравовой Елены Леонидовны на определение Пряжинского районного суда Республики Карелия от 28 февраля 2014 г. об оставлении заявления без рассмотрения.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гравова Е.Л. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа администрации Пряжинского национального муниципального района в предоставлении ей, как инвалиду, имеющему первоочередное право на получение в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. Просила обязать администрацию в порядке, предусмотренном ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, предоставить ей земельный участок с кадастровым номером ( ... ) площадью ( ... ) кв.м. по адресу: ( ... )

Определением суда от 28 февраля 2014г. заявление Гравовой Е.Л. оставлено без рассмотрения, поскольку имеется спор о праве, который не может быть разрешен судом в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ.

С определением суда не согласна Гравова Е.Л. В частной жалобе она просит определение суда отменить, ссылаясь на то, что администрацией Пряжинского национального муниципального района не было представлено сведений о том, что в отношении испрашиваемого заявителем участка имеется спор о праве, что на испрашиваемый земельный участок имеются притязания других лиц.

В письменных возражениях по доводам частной жалобы администрация Пряжинского национального муниципального района Республики К ... считает обжалуемое определение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя по доверенности Трифонов П.А. поддержал доводы частной жалобы.

Администрации Пряжинского национального муниципального района своего представителя в суд не направила.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия считает определение суда законным и не подлежащим отмене по доводам частной жалобы ввиду следующего.

На основании ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч. 3 ст. 263 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Отказывая Гравовой Е.Л. в удовлетворении ее заявления от ХХ.ХХ.ХХ о предоставлении земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства в ( ... ), администрация Пряжинского национального муниципального района в ответе от ХХ.ХХ.ХХ сослалась на отсутствие сформированных земельных участков для указанной цели; заявителю рекомендовано обратиться непосредственно к Главе Матросского сельского поселения для согласования местоположения земельного участка с учетом мнения заявителя.

Оспаривая данное решение органа местного самоуправления, Гравова Е.Л. обосновывает свое право на получение земельного участка имеющимся у нее статусом инвалида, наличием сформированного земельного участка с кадастровым номером ( ... ) необоснованным отказом в его предоставлении.

Вместе с тем отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве собственности свидетельствует о наличии спора о праве на недвижимое имущество и не может быть преодолен посредством оспаривания действий и решений органа местного самоуправления и должностных лиц.

Право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства закреплено ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г.

Однако указанная норма не подкреплена законодательным установлением порядка предоставления земельных участков для указанных целей.

Положения ст. 17 названного Федерального закона предусматривают права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в соответствии с которыми инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.

Инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Таким образом, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Указанные, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, подлежат установлению и исследованию в рамках искового производства, в связи с чем суд правомерно, применив аналогию закона (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ), оставил заявленное Гравовой Е.Л. требование без рассмотрения, разъяснив заявителю, в каком порядке может быть рассмотрен такой спор.

С учетом изложенного, оснований для отмены определения суда по доводам частной жалобы заявителя не имеется.

На основании ст. 144 ГПК РФ принятые судьей Пряжинского районного суда Республики Карелия 14 февраля 2014 г. обеспечительные меры подлежат отмене.

Руководствуясь ст.ст. 334, 335 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Пряжинского районного суда Республики Карелия от 28 февраля 2014г. по настоящему делу оставить без изменения, частную жалобу Гравовой Е.Л. - без удовлетворения.

Отменить обеспечительные меры, наложенные определением судьи Пряжинского районного суда Республики Карелия от 14 февраля 2014 г. в виде ареста земельного участка площадью ( ... ) кв.м., расположенного по адресу: ( ... ), кадастровый номер ( ... )

Председательствующий

Судьи