Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 13 марта 2014 г. по делу N 33-245

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Лелекова Н.Г. и Клюкиной О.В.,

при секретаре Яковлеве А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 02 декабря 2013 года, по которому постановлено исковые требования Жилиной Л. В. удовлетворить. Признать за Жилиной Л.В. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл включить в специальный трудовой стаж Жилиной Л. В. периоды работы в должности медсестры-воспитателя яслей-сада Головного ОПХ с 00.00.00 по 00.00.00, в должности медицинской сестры ОАО "Фирма Йошкар-Олинский завод лесного машиностроения" с 00.00.00 по 00.00.00, в должности медицинской сестры стоматологического кабинета ИП Кайниева П.Ш. с 00.00.00 по 00.00.00, в должности медицинской сестры стоматологического кабинета ИП ... с 00.00.00 по 00.00.00, в должности медицинской сестры стоматологического кабинета ООО "Стоматология Елены Андреевой" с 00.00.00 по 00.00.00. Назначить Жилиной Л. В. трудовую пенсию по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, досрочно со дня обращения - с 00.00.00. Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл в пользу Жилиной Л.В. судебные расходы в размере 200 рублей.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Соснина А.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жилина Л.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (далее - ГУ - УПФ РФ в Медведевском районе), в котором, с учетом уточнения заявленных требований в ходе разбирательства дела, просила признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы в должности медсестры-воспитателя яслей-сада Головного ОПХ Марийской сельскохозяйственной опытной станции с 00.00.00 по 00.00.00, в должности медицинской сестры ОАО "Фирма Йошкар-Олинский завод лесного машиностроения" с 00.00.00 по 00.00.00, в должности медицинской сестры стоматологического кабинета ИП Кайниева П.Ш. с 00.00.00 по 00.00.00, в должности медицинской сестры стоматологического кабинета ИП А. Е.Р. с 00.00.00 по 00.00.00, в должности медицинской сестры стоматологического кабинета ООО " Стоматология Е. А." с 00.00.00 по 00.00.00, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии - с 00.00.00. В обоснование заявленных требований указала, что решением ГУ - УПФ РФ в Медведевском районе N ... от 29 июня 2011 года ей отказано в назначении трудовой пенсии по старости досрочно в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения; из ее специального стажа исключены вышеуказанные периоды работы в должности медсестры-воспитателя яслей-сада Головного ОПХ Марийской государственной станции, в должности медицинской сестры стоматологических кабинетов ИП Кайниева П.Ш., ИП Андреевой Е.Р., ООО "Стоматология Елены Андреевой", а вышеназванный период ее работы в должности медицинской сестры ОАО "Фирма Йошкар-Олинский завод лесного машиностроения" пенсионным органом не учтен. Полагает, что указанное решение пенсионного органа не основано на законе, нарушает ее право на пенсионное обеспечение. При включении всех спорных периодов в специальный стаж ей на момент обращения в пенсионный орган выработан 30-летний стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Медведевском районе просит решение отменить, указывая, что решение суда постановлено с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ГУ - УПФ РФ в Медведевском районе Соловьевой О.Е., поддержавшей жалобу, Жилиной Л.В. и ее представителя Смирновой Е.Ю., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части признания за Жилиной Л.В. права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, возложения на ГУ - УПФ РФ в Медведевском районе обязанности включить в специальный трудовой стаж Жилиной Л.В. периоды работы в должности медицинской сестры ОАО "Фирма Йошкар-Олинский завод лесного машиностроения" с 00.00.00 по 00.00.00, в должности медицинской сестры стоматологического кабинета ИП Кайниева П.Ш. с 00.00.00 по 00.00.00, в должности медицинской сестры стоматологического кабинета ИП Андреевой Е.Р. с 00.00.00 по 00.00.00, в должности медицинской сестры стоматологического кабинета ООО "Стоматология Елены Андреевой" с 00.00.00 по 00.00.00, и назначить Жилиной Л.В. досрочно пенсию по старости со дня обращения - с 19 апреля 2011 года, в связи с неправильным применением норм материального права, а в остальной части - оставлению без изменения.

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон) предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Поэтому суд первой инстанции, разрешая заявленные исковые требования в части возложения на ответчика обязанности включить в специальный стаж истца период ее работы в должности медсестры-воспитателя яслей-сада Головного ОПХ Марийской сельскохозяйственной опытной станции с 00.00.00 по 00.00.00, сделал правильный вывод о возможности применения к спорным правоотношениям законодательства, действовавшего в данный период работы истца.

В этот период работы истца действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Данный Перечень относил ясли-сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

Судом первой инстанции на основании представленных в материалы дела доказательств было установлено, что истец, имея медицинское образование, фактически была принята на работу и работала в яслях-саду Головного ОПХ Марийской сельскохозяйственной опытной станции в период с 00.00.00 по 00.00.00 в должности медицинской сестры. При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о необходимости включения данного спорного периода в специальный стаж Жилиной Л.В. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции о возложении на ответчика обязанности включить в стаж для назначения истцу досрочной трудовой пенсии периоды ее работы в должности медицинской сестры стоматологических кабинетов ОАО "Фирма Йошкар-Олинский завод лесного машиностроения", ИП Кайниева П.Ш., ИП Андреевой Е.Р., ООО "Стоматология Елены Андреевой", и назначить истцу требуемую пенсию с 00.00.00.

Согласно разъяснению, содержащемуся в абзаце 1 пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяющая полученную прибыль между участниками (пункт 1 статьи 50 ГК РФ).

Общества с ограниченной ответственностью и акционерные общества относятся к хозяйственным обществам, являющимся коммерческими организациями (пункт 3 статьи 66, пункт 2 статьи 50 ГК РФ).

В силу статьи 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Учитывая, что ОАО "Фирма Йошкар-Олинский завод лесного машиностроения", ООО " Стоматология Е. А." по своей организационно-правовой форме не могут быть отнесены к учреждениям, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Закона, спорные периоды работы истца в данных коммерческих организациях не могли быть включены в стаж работы истца, дающей ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Аналогичным образом, в силу приведенных правовых норм и разъяснений, не подлежали зачету в специальный стаж Жилиной Л.В. и периоды работы в должности медицинской сестры стоматологических кабинетов индивидуальных предпринимателей Кайниева П.Ш. и Андреевой Е.Р.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (абзац первый пункта 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило названный Список, который конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. При этом в основу дифференциации названных понятий были положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.

Осуществляемая индивидуальными предпринимателями профессиональная деятельность, в том числе в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению и не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях. В связи с этим выполняемая ими профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы, не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N 84-О, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2013 года N 2064-О).

Оснований для удовлетворения данных требований Жилиной Л.В. исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, также не имелось. Согласно этому пункту Правил, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей). Аналогичная норма содержалась и в пункте 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066.

Стоматологические кабинеты коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, в которых Жилина Л.В. работала в указанные спорные периоды, не отвечают требованиям, предъявляемым данными пунктами Правил.

Исходя из указанного, вывод суда первой инстанции о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж истца периоды ее работы в должности медицинской сестры ОАО "Фирма Йошкар-Олинский завод лесного машиностроения" с 00.00.00 по 00.00.00, в должности медицинской сестры стоматологического кабинета ИП Кайниева П.Ш. с 00.00.00 по 00.00.00, в должности медицинской сестры стоматологического кабинета ИП А. Е.Р. с 00.00.00 по 00.00.00, в должности медицинской сестры стоматологического кабинета ООО "Стоматология Елены Андреевой" с 00.00.00 по 00.00.00 нельзя признать соответствующим закону.

Согласно решению ГУ - УПФ РФ в Медведевском районе N ... от 29 июня 2011 года об отказе в назначении пенсии Жилиной Л.В., специальный стаж истца, признанный пенсионным органом, составляет 18 лет 3 месяца 8 дней (л.д.9).

Поскольку без учета спорных периодов работы истца в должности медицинской сестры стоматологических кабинетов ОАО "Фирма Йошкар-Олинский завод лесного машиностроения", ИП Кайниева П.Ш., ИП А. Е.Р., ООО " Стоматология Е. А." Жилина Л.В. на день обращения в пенсионный орган (19 апреля 2011 года) и при зачете в ее специальный стаж периода работы в должности медсестры-воспитателя яслей-сада Головного ОПХ Марийской сельскохозяйственной опытной станции с 00.00.00 по 00.00.00 не выработала требуемого 30-летнего стажа лечебной деятельности, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Закона, правовых оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истцу требуемую пенсию с 00.00.00 не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда в части признания за Жилиной Л.В. права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, возложения на ГУ - УПФ РФ в Медведевском районе обязанности включить в специальный трудовой стаж Жилиной Л.В. периоды работы в должности медицинской сестры ОАО "Фирма Йошкар-Олинский завод лесного машиностроения" с 00.00.00 по 00.00.00, в должности медицинской сестры стоматологического кабинета ИП Кайниева П.Ш. с 00.00.00 по 00.00.00, в должности медицинской сестры стоматологического кабинета ИП Андреевой Е.Р. с 00.00.00 по 00.00.00, в должности медицинской сестры стоматологического кабинета ООО "Стоматология Елены Андреевой" с 00.00.00 по 00.00.00, и назначить Жилиной Л.В. досрочно пенсию по старости со дня обращения - с 19 апреля 2011 года подлежит отмене с принятием по делу в этой части нового решения об отказе в удовлетворении указанных исковых требований Жилиной Л.В.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 02 декабря 2013 года отменить в части признания за Жилиной Л. В. права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл обязанности включить в специальный трудовой стаж Жилиной Л. В. периоды работы в должности медицинской сестры ОАО "Фирма Йошкар-Олинский завод лесного машиностроения" с 00.00.00 по 00.00.00, в должности медицинской сестры стоматологического кабинета ИП Кайниева П.Ш. с 00.00.00 по 00.00.00, в должности медицинской сестры стоматологического кабинета ИП Андреевой Е.Р. с 00.00.00 по 00.00.00, в должности медицинской сестры стоматологического кабинета ООО "Стоматология Елены Андреевой" с 00.00.00 по 00.00.00, и назначить Жилиной Л. В. досрочно пенсию по старости со дня обращения - с 19 апреля 2011 года.

Принять по делу в данной части новое решение, которым отказать Жилиной Л. В. в удовлетворении указанных исковых требований.

В остальной части решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 00.00.00 оставить без изменения.

Председательствующий А.Е.Соснин

Судьи Н.Г.Лелеков

О.В.Клюкина

...