Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 11 марта 2014 г. по делу N 33-366/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Старинновой Л.Д.,

судей Козлова А.М., Межевовой Н.И.

при секретаре Цыбульской М.Х.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 марта 2014 года в г. Саранске гражданское дело по апелляционной жалобе директора Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск Юськаева Р.К. на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 05 декабря 2013 года.

Заслушав доклад председательствующего Старинновой Л.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Макаринова Н.Н., действующая в интересах М.О.И., обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о предоставлении земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства. В обоснование своих требований указала, что 30 октября 2012 года она в интересах своей дочери М.О.И. - инвалида "данные изъяты" группы, обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства на основании статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", однако письмом от 22 ноября 2012 года ей было отказано со ссылкой на то, что земельные участки предоставляются только дееспособным гражданам, а М.О.И. решением суда признана недееспособной. Считает такой отказ противоречащим положениям вышеуказанного федерального закона, в связи с чем, просила признать за ней, как за опекуном М.О.И., право на получение в первоочередном порядке земельного участка в собственность бесплатно для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства (л.д.1).

Решением Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 05 декабря 2013 года исковые требования Макариновой Н.Н. удовлетворены, постановлено обязать Администрацию городского округа Саранск предоставить Макариновой Н.Н. земельный участок в собственность для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.40, 41-42).

В апелляционной жалобе директор Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск Юськаев Р.К. считает решение незаконным, указывая, что суд необоснованно рассмотрел вопрос о предоставлении земельного участка, поскольку подобных требований истицей не заявлялось. Ссылается на то, что М.О.И. не может быть предоставлен земельный участок, поскольку она является недееспособной, а Макаринова Н.Н. не относится к льготным категориям граждан, которым предоставляются земельные участки бесплатно. Ссылается на отсутствие свободных сформированных земельных участков, а также на отсутствие оснований для предоставления Макариновой Н.Н. земельного участка вне очереди. Просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований (л.д.43-46).

В судебное заседание представитель Администрации городского округа Саранск не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом (л.д.58), при этом о причинах неявки суд не известил, доказательств уважительности этих причин не представил и об отложении разбирательства дела ходатайство не заявлял.

При таких обстоятельствах на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Макариновой Н.Н., действующей в интересах М.О.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Как установлено судом и следует из материалов дела, М.О.И. "дата" года рождения установлена "данные изъяты" группа инвалидности бессрочно (л.д.3).

Приказом министра социальной защиты Республики Мордовия Казеева А.В. от 26 ноября 2009 года N256 Макаринова Н.Н. назначена опекуном М.О.И., признанной недееспособной решением Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 05 ноября 2009 года (л.д.4).

30 октября 2012 года Макаринова Н.Н., действуя в интересах недееспособной М.О.И. - инвалида "данные изъяты" группы, обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность (бесплатно) для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа Саранск по категории "инвалиды" (л.д.12)

Письмом заместителя Главы администрации городского округа Саранск Цыганова В.В. от 22 ноября 2012 года отказано в удовлетворении указанного заявления со ссылкой на то, что право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, к каковым М.О.И. не относится (л.д.2).

Согласно части 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в силу пунктов 17, 18 которых инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

Из системного анализа указанных норм права следует, что на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, который выделяется субъектом Российской Федерации.

Пункт 3 части 1, часть 2 статьи 8 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 N 23-З "О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия" устанавливает, что земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, могут быть однократно предоставлены бесплатно в собственность граждан по их выбору для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного строительства и животноводства инвалидам и семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов.

Предоставление земельных участков осуществляется на основании решения органа местного самоуправления.

Как следует из сути заявленных исковых требований, приложенных документов к исковому заявлению, позиции истицы в судебном заседании суда первой инстанции и в суде апелляционной инстанции, ее требования, основанные на положениях части 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", фактически сводятся к предоставлению земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно инвалиду "данные изъяты" группы - недееспособной М.О.И., в ее лице как опекуна.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд пришел к выводу о предоставлении земельного участка в собственность Макариновой Н.Н.

С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку он противоречит нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения и установленным обстоятельствам дела.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции не учел, что в соответствии с вышеприведенными нормами материального права субъективным правом на получение в первоочередном порядке земельного участка в собственность обладает М.О.И. как инвалид "данные изъяты" группы, отказ которой в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства не соответствует требованиям части 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что Макаринова Н.Н. не относится к льготным категориям граждан, которым земельные участки должны предоставляться в первоочередном порядке бесплатно, поэтому обжалуемое решение суда подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Макариновой Н.Н., действующей в интересах М.О.И. о первоочередном бесплатном предоставлении земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства с возложением на Администрацию городского округа Саранск обязанности предоставить инвалиду М.О.И. в лице ее опекуна Макариновой Н.Н. в первоочередном порядке бесплатно земельный участок в собственность для ведения личного подсобного хозяйства на территории города Саранска.

Доводы апелляционной жалобы о том, что М.О.И. не имеет права вести личное подсобное хозяйство, поскольку является недееспособной, а потому ей не может быть предоставлен земельный участок для этих целей, основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, сущность которых заключается в наличии права М.О.И., как инвалида на получение в первоочередном порядке земельного участка в собственность бесплатно, а не в наличии или отсутствии права на ведение личного подсобного хозяйства.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для предоставления М.О.И. земельного участка вне очереди, поскольку по смыслу вышеприведенных правовых норм федеральный законодатель не ставит право на предоставление земельного участка в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на первоочередное получение земельного участка, не содержит указаний об обеспечении земельными участками лиц равной категории в порядке очередности.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у органа муниципального образования сформированных земельных участков, необходимых для предоставления указанной категории граждан, судебной коллегией также отклоняются, поскольку не могут служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Саранска республики Мордовия от 05 декабря 2013 года отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования Макариновой Н.Н., действующей в интересах недееспособной М.О.И., удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Саранск предоставить инвалиду М.О.И. в лице ее опекуна Макариновой Н.Н. в первоочередном порядке, бесплатно земельный участок в собственность для ведения личного подсобного хозяйства на территории города Саранска.

Председательствующий Л.Д. Стариннова

Судьи А.М. Козлов

Н.И. Межевова