Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 18 марта 2014 г. по делу N 33-453/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Александрова С.В.,

судей Володиной Г.Ф., Ериной Н.П.,

при секретаре Бобровой Е.С.,

с участием прокурора Межевовой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 марта 2014 года в г.Саранске дело по апелляционной жалобе истца Чистова А.А. на решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 17 декабря 2013 года.

Заслушав доклад судьи Ериной Н.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чистов А.А ... обратился в суд с иском к ММО МВД России "Краснослободский" о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

В обоснование требований указал, что в период с 01 августа 2005 года по 18 октября 2013 года он проходил службу в МВД Республики Мордовия. Приказом "N" л/с ММО МВД РФ "Краснослободский" от 18 октября 2013 года контракт с ним расторгнут, он уволен со службы по пункту 4 статьи 82 (непредставление сотрудником внутренних дел сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо предоставления заведомо недостоверных или неполных сведений). Как усматривается из текста приказа об увольнении, основанием к его изданию послужили заключение служебной проверки ММО МВД России "Краснослободский" от 23 сентября 2013 года "N", решение аттестационной комиссии ММО МВД России "Краснослободский" от 07 октября 2013 г. (протокол N 3) и представление к увольнению.

С вынесенным приказом об увольнении, с которым он был ознакомлен под роспись 22 октября 2013 года, он не согласен, поскольку применение такой крайней меры дисциплинарной ответственности как увольнение не соответствует тяжести проступка. Приказом МВД РФ от 19 марта 2010 N 205) контроль за своевременностью предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера возложен на кадровый орган (подразделение по работе с личным составом, помощника начальника по кадрам) (пункт. 2 Порядка). Кроме того, данный порядок определяет, что по истечении срока предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, установленного настоящим Порядком, руководитель кадрового органа (подразделения по работе с личным составом), помощник начальника по кадрам докладывает в недельный срок должностному лицу, наделенному правом назначения и освобождения от должности, о результатах предоставления сведений (пункт 3.3 Порядка). Не была дана оценка наличия, либо отсутствия коррупционной составляющей в непредставлении им сведений о доходах, поскольку данное обстоятельство даже не являлось предметом обсуждения и разбирательства на заседании комиссии, не смотря на то, что является юридически значимым.

Проступок был совершен им не умышленно, а лишь в силу своей неосведомленности о порядке и сроках предоставления сведений о доходах. Данное обстоятельство не снимает с него ответственности, но вместе с тем не может являться достаточным основанием к утрате доверия со стороны ответчика, поскольку сам ответчик надлежащим образом не уведомил сотрудника о порядке и сроках предоставления сведений о доходах.

Кроме того, сама процедура увольнения осуществлена с нарушением норм права, так как до наложения дисциплинарного взыскания от него не было затребовано письменных объяснений по факту совершения дисциплинарного проступка. Его не ознакомили письменно под роспись с мотивированным отказом о выполнении им служебных обязанностей, решением аттестационной комиссии по результатам заседания от 07 октября 2013 г.,.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать приказ ММО МВД России "Краснослободский" от 18 октября 2013 г. "N" л/с об увольнении его со службы в органах внутренних дел незаконным, восстановить его на службе в должности "данные изъяты", взыскать с ответчика в его пользу заработную плату за время вынужденного прогула за период с 18 октября 2013 года по дату вынесения судом решения и компенсацию морального вреда причиненного незаконным увольнением в размере "данные изъяты" рублей.

Решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 17 декабря 2013 года исковые требования Чистова А.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Чистов А.А ... считает решение суда незаконным и подлежащим отмене ввиду его несоответствия обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права. Его увольнение является незаконным, поскольку оснований для применения наиболее тяжкой меры дисциплинарной ответственности не имелось. В его действиях отсутствовала коррупционная составляющая, его доходы и доходы его семьи с 2009 года не менялись, что подтверждается материалами дела. С требованиями о предоставлении сведений о доходах и о сроках их предоставления он ознакомлен не был. До 2012 года данные сведения составлялись руководителем кадрового органа, служащие только подписывали документ о доходах. Характеризовался он с положительной стороны, надлежащим образом выполнял возложенную на него работу. Сведения о наложении в отношении него дисциплинарных взысканий в связи с злоупотреблением алкоголя в быту являются сфальсифицированными. С приказами о наложении дисциплинарных взысканий он не ознакомлен, в связи с чем возможность их обжаловать не имел. Служебная проверка в отношении него и заседание аттестационной комиссии ММО МВД России "Краснослободский" проведены поверхностно, без рассмотрения вопроса по существу.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Инчин М.В. считает решение суда законным и подлежащим оставлению без изменения. Отмечает, что обязанность подачи сведений о доходах определена в должностной инструкции, с которой Чистов А.А ... был ознакомлен и во исполнение которой за 2010 и 2011 годы им предоставлялись справки о доходах. Форма справки о доходах является общедоступной, кроме того ее бланк Чистову А.А. предоставлялся.

В судебном заседании истец Чистов А.А ... апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

В судебном заседании представитель ответчика - ММО МВД России "Краснослободский" Уренков Д.В., представитель третьего лица - МВД по Республике Мордовия Бочкарев М.В. с апелляционной жалобой истца не согласились.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздержаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Часть 2 статьи 29 указанного Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ распространяет на сотрудников полиции ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно-розыскной деятельности.

В силу статьи 34 приведенного Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок предоставления указанных сведений устанавливается Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сотрудник полиции обязан представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункт 10 части 1 статьи 27 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции").

В соответствии с пунктом 22 части 2 статьи 82 Федерального закона N342-ФЗ от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ) сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы в связи с утратой доверия.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера регулируется Положением о предоставлении гражданами, претендующими за замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе, об обязательствах имущественного характера, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 559 "О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", а также Порядком представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел, военнослужащими внутренних войск, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации N 205 от 19 марта 2010 года.

Сотрудники, военнослужащие, гражданские служащие, замещающие должности государственной службы в системе МВД России, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют: сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода (пункт 2 Приказа МВД РФ от 19 марта 2010 года за N205).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Чистов А.А ... проходил службу в органах внутренних дел с 16 марта 2013 года в должности "данные изъяты"

Приказом ММО МВД России "Краснослободский" за "N" от 18 октября 2013 года Чистов А.А ... был уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 3 части 4 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (непредставление сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений)(л.д. 8).

Основанием для издания оспариваемого приказа послужили заключение служебной проверки "N" от 23 сентября 2013 года, решение аттестационной комиссии от 07 октября 2013 года (протокол N3) и представление к увольнению.

Поводом для назначения служебной проверки послужило представление прокурора Ельниковского района Республики Мордовия от 21 августа 2013 года об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции при прохождении службы в органах внутренних дел, в котором указывалось, что Чистов А.А.., замещая должность в органах внутренних дел, при назначении на которую и при замещении которой сотрудники органов внутренних дел обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей, указанные сведения за 2012 года в нарушение пункта 10 части 1 статьи 27 Закона Российской Федерации "О полиции" и статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 272-ФЗ "О противодействии коррупции" не представил (л.д. 120-122).

В письменном объяснении от 16 сентября 2013 года, отобранном в ходе служебной проверки, Чистов А.А ... указал, что в марте 2013 г., когда он вышел из отпуска, ему предложили сдать декларацию о своих доходах и доходах семьи, дали бланки, но заполнить он их не мог, так как затруднялся и у него не было времени. В собственности его семьи имеется только дом, в котором они проживают, доход семьи состоит из его зарплаты и зарплаты супруги. Обязался в ближайшее время предоставить декларацию о доходах своей семьи (л.д. 125-126).

Как следует из заключения служебной проверки "N" от 23 сентября 2013 года факты, изложенные в представлении прокурора, нашли свое подтверждение, предложено рассмотреть вопрос в отношении Чистова А.А. на заседании аттестационной комиссии ММО МВД России "Краснослободский" (л.д. 115-119).

Согласно протоколу N 3 от 07 октября 2013 года аттестационная комиссия большинством голосов ходатайствовала перед начальником ММО МВД России "Краснослободский" об увольнении Чистова А.А. из органов внутренних дел по пункту 3 части 4 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (л.д. 10-11)

Оценивая изложенные обстоятельства дела на основании вышеприведенных положений, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что факт нарушения истцом служебной дисциплины доказан, что является основанием для утраты доверия и соответственно увольнения.

Увольнение сотрудника органов внутренних дел при вышеприведенных нарушениях действующего законодательства является единственным установленным законом способом пресечения нарушения антикоррупционного законодательства. Профилактика коррупционных правонарушений и борьба с выявленными проступками коррупционного характера является приоритетом в деятельности государства. Поэтому федеральное законодательство однозначно устанавливает в качестве меры по государственному принуждению сторон трудовых правоотношений к соблюдению антикоррупционного законодательства.

Таким образом, доказательства совершения истцом действий, которые могли повлечь утрату к нему доверия со стороны работодателя, ответчиком были представлены. Соответственно, основания для увольнения истца у ответчика имелись.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, что, при увольнении истца работодателем были учтены характер и тяжесть совершенного проступка, его отношение к службе, характеризующие его сведения.

Выводы суда основаны на нормах материального права, не противоречат фактическим обстоятельствам дела. Всем доказательствам и доводам сторон судом дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на неправильном толковании действующего законодательства Российской Федерации, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и оценкой представленных по делу доказательств в отсутствие оснований у суда второй инстанции для переоценки этих доказательств.

При разрешении возникшего спора суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 17 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Чистова А.А. - без удовлетворения.

Судья-председательствующий С.В.Александров

судьи Г.Ф.Володина

Н.П.Ерина