Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 25 марта 2014 г. по делу N 33-491/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи - председательствующего Козлова А.М.

судей Козиной Е.Г.

Межевовой Н.И.

при секретаре Цыбульской М.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 марта 2014 года в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе Дерябина В.И., Дерябиной Т.И. на решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 декабря 2013 года.

Заслушав доклад судьи Козиной Е.Г., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

УСТАНОВИЛА:

Дерябин В.И., Дерябина Т.И. обратились в суд с иском к администрации Октябрьского района городского округа Саранск, Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о включении в список лиц на получение финансовой помощи, указав, что решением Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от "дата" "N" им было отказано в получении финансовой помощи, полагающейся в связи с утратой имущества, в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года по адресу: "адрес". Основанием к отказу явился акт обследования частного жилого помещения, поврежденного во время паводка, из-за которого они не включены в список на получение финансовой помощи. Считают данный акт недействительным, так как он составлен с нарушением порядка составления документов, с искажением действительных сведений о повреждениях, причиненных принадлежащим им на праве собственности имуществу в результате паводка. Из заключений экспертов "данные изъяты" от 7 сентября 2012 года и 14 сентября 2012 года следует, что было полностью утрачено имущество первой необходимости, а также причинен существенный ущерб жилому дому. Считают, что ответчик обязан был включить их в список на получение финансовой помощи в размере 100 000 рублей на человека, однако неправомерно ущемил их права.

Просили суд признать незаконным акт обследования частного жилого помещения, поврежденного в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года, составленный "дата", в части размера финансовой помощи за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека составляет 0 рублей. Обязать администрацию Октябрьского района городского округа Саранск включить их в список лиц на получение финансовой помощи в размере 100 000 рублей.

Решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 декабря 2013 года исковые требования Дерябина В.И. и Дерябиной Т.И. удовлетворены частично.

Признан незаконным акт обследования частного жилого помещения, составленный "дата", в связи повреждением принадлежащего им имущества в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года в части размера финансовой помощи за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека составляет - 0 тысяч рублей признан незаконным.

На администрацию Октябрьского района городского округа Саранск и Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия возложена обязанность включить Дерябина В.И.и Дерябину Т.И. в список лиц на получение финансовой помощи в размере по 50 000 рублей каждому.

В апелляционной жалобе Дерябин В.И.и Дерябина Т.И. ссылаются на незаконность и необоснованность решения суда, считают выводы суда несоответствующими фактическим обстоятельствам дела, просили решение суда изменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме. По существу указывают, что суду представлено достаточно доказательств, подтверждающих причиненный им материальный ущерб в результате весеннего паводка в апреле 2012 года. В связи с чем, размер финансовой помощи, по их мнению, должен составлять по 100 000 рублей в пользу каждого.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Болтунов В.В. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов - без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу глава администрации Октябрьского района городского округа Саранск Мальченков С.А. просил решение суда отменить.

В судебное заседание представитель истцов Дерябина В.И. и Дерябиной Т.И. - Байгушкин Е.В., представители третьих лиц - администрации городского округа Саранск, ГБУ "Комплексный центр социального обслуживания по городскому округу Саранск", ГУ МЧС России по Республике Мордовия, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом путем заблаговременного направления адресатам по почте судебного извещения с уведомлением о вручении (л.д.156, 158, 159, 160), о причинах неявки в суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, отложить разбирательство дела суд не просили.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании истцы Дерябин В.И., Дерябина Т.И., доводы апелляционной жалобы поддержали; представители ответчика администрации Октябрьского района городского округа Саранск Кузьмин А.А., действующий на основании доверенности N 15 от 25 марта 2014 г. и Шеметова Е.А., действующая на основании доверенности N 16 от 25 марта 2014 г., представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Болтунов В.В., действующий на основании доверенности от 18 июля 2013 года, относительно доводов апелляционной жалобы истцов возразили.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Из материалов дела усматривается, что жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: "адрес" находятся в собственности Дерябина В.И., что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права сери "N" от "дата", серии "N" от "дата" соответственно.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 13 ноября 2012 года установлен факт постоянного проживания без регистрации по месту жительства Дерябиной Т.И., Дерябина В.И. в период с 5 июня 2008 года по 30 октября 2012 года по адресу: "адрес".

В апреле 2012 года на реках Инсар и Тавла, расположенных в городе Саранске Республики Мордовия произошел паводок.

Жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" в период весеннего паводка, произошедшего на территории Республики Мордовия в апреле 2012 года, находилось в зоне затопления.

Из копии акта обследования частного жилого помещения, поврежденного в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года, по адресу: "адрес", следует, что пострадавшим указан собственник жилого помещения Дерябин В.И. Жилое помещение, площадью 75,9 кв.м не имеет повреждений. Размер единовременной материальной помощи составил 10 000 рублей, финансовая помощь в связи с утратой имущества не предоставлена. Иных членов семьи собственника, зарегистрированных и проживающих совместно с пострадавшим, претендующих на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой и повреждением имущества в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года, в акте не указано. Согласно указанному акту, Дерябин В.И. с заключением комиссии и суммой единовременной материальной помощи, согласен, что подтверждается его подписью.

Из приказа Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 29 мая 2013 года N 184 "Об оказании единовременной материальной помощи" следует, что Дерябину В.И. и Дерябиной Т.И. оказана единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей каждому.

Согласно письму от "дата" "N" Дерябин В.И. и Дерябина Т.И. администрацией Октябрьского района городского округа Саранск включены в список граждан, которые не утратили имущество первой необходимости и которым предусмотрено оказание единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей каждому. В связи с этим выплатить истцам финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости не представляется возможным.

Разрешая данный спор, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и исходил из того, что Указом N 82-УГ от 11 мая 2012 года Главы Республики Мордовия "О предоставлении единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия" постановлено предоставить гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия:

1) единовременную материальную помощь в сумме 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью;

2) финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости, из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека.

В целях реализации данного Указа, постановлением Правительства Республики Мордовия от 15 мая 2012 года N 180 (с изменениями от 2 июля 2012 года) утвержден Порядок предоставления единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия.

Согласно пункту 4 Порядка для рассмотрения вопроса о получении мер социальной поддержки граждане Российской Федерации (в том числе их законные представители) представляют в государственные учреждения по социальной защите населения Республики Мордовия по месту жительства:

для оказания единовременной материальной помощи в сумме 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью, следующие документы: заявление с указанием номера лицевого счета, открытого в кредитной организации, и согласием на обработку персональных данных; копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи; копии документов, подтверждающих факт постоянного проживания в населенном пункте, пострадавшем в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия, - для граждан, не являющихся собственниками жилого помещения; акт обследования жилого помещения, поврежденного в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия, выданный администрацией соответствующего муниципального района в Республике Мордовия; копию акта органа опеки и попечительства о назначении гражданину опекуна (попечителя) - для граждан, находящихся под опекой (попечительством); копии документов, подтверждающих принадлежность жилого помещения заявителю на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права собственности, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, судебное постановление, подтверждающее принадлежность жилого помещения заявителю на праве собственности, или документ, подтверждающий возникновение права собственности на жилое помещение до момента вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" - для граждан, являющихся собственниками жилого помещения;

для оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека, следующие документы: заявление с указанием номера лицевого счета, открытого в кредитной организации, и согласием на обработку персональных данных; копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи; копии документов, подтверждающих факт постоянного проживания в населенном пункте, пострадавшем в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия, - для граждан, не являющихся собственниками жилого помещения; акт обследования имущества граждан Российской Федерации, пострадавших в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия, подтверждающий степень утраты имущества первой необходимости, выданный администрацией соответствующего муниципального района в Республике Мордовия; копии документов, подтверждающих принадлежность жилого помещения заявителю на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права собственности, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, судебное постановление, подтверждающее принадлежность жилого помещения заявителю на праве собственности, или документ, подтверждающий возникновение права собственности на жилое помещение до момента вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"), - для граждан, являющихся собственниками жилого помещения.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, основаниями для предоставления мер социальной поддержки являются представление заявителем документов, указанных в соответствующих подпунктах пункта 4 настоящего Порядка; составленные и утвержденные администрациями соответствующих муниципальных районов в Республике Мордовия, а также согласованные с УФМС по Республике Мордовия и Главным управлением МЧС России по Республике Мордовия списки граждан Российской Федерации, пострадавших в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия, которым предоставляется единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости.

Включение и согласование с соответствующими органами списков граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, осуществляется в установленном администрациями соответствующих муниципальных районов в Республике Мордовия порядке.

Признавая незаконным акт обследования частного жилого помещения от 26 апреля 2012 года, в части размера финансовой помощи за частично утраченное имущество - 50 000 рублей, суд первой инстанции исходил из выявленных прокуратурой Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия нарушений законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе прокурорской проверки в деятельности должностных лиц администрации городского округа Саранск выявлены нарушения законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поскольку комиссия не произвела осмотр дома по адресу: "адрес". При этом указанный дом в нарушение требования федерального законодательства и пунктов 4 и 5 Порядка предоставления финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 15 мая 2012 года N 180, комиссией не обследовался и не посещался, также не проводилось обследование и посещение надворных построек.

По результатам проверки прокуратурой Октябрьского района г. Саранска в адрес Главы администрации городского округа Саранск вынесено представленин об устранении нарушений законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от "дата" "N", из которого следует, что представитель администрации го Саранск в р.п. Луховка, п. Куликовка, с. Макаровка Е.Н.М. фактически нарушил порядок составления документов с искажением действительных сведений о повреждении в результате паводка имущества Дерябина В.И., в связи с чем ему и членам его семьи не предоставлена финансовая помощь в размере 50 000 рублей.

Данные обстоятельства суд первой инстанции признал достаточными основаниями для признания недействительным акта обследования жилого помещения от "дата".

Определяя размер финансовой помощи, суд принял во внимание акт экспертного исследования "N" от 7 сентября 2012 года, и признал частичное повреждение имущества истцов.

Согласно части первой статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В подтверждение доводов о предоставлении единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей, истцами доказательств не представлено.

Акт экспертного исследования "N" от 14 сентября 2012 года подтверждает утрату товарной стоимости жилого дома, которая составляет "данные изъяты", а акт экспертного исследования "N" от 7 сентября 2012 года подтверждает стоимость восстановительного ремонта и стоимость строительных материалов, необходимых для ремонта жилого дома с надворными постройками после весеннего паводка, расположенного по адресу: "адрес", которая на момент дачи заключения составляет "данные изъяты".

Судебная коллегия считает, что указанные доказательства не подтверждают факт полной гибели имущества первой необходимости, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истцов о их включении в список на получение финансовой помощи в размере 100 000 рублей на человека, не имеется.

Судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, по существу направленными на оспаривание выводов суда, а также переоценку доказательств. Оснований к изменению решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дерябина В.И., Дерябиной Т.И. - без удовлетворения.

Председательствующий А.М. Козлов

Судьи Е.Г. Козина

Н.И. Межевова