Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 26 марта 2014 г.
(Извлечение)
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Ю.П. при секретаре судебного заседания Хальмеевой И.Р. рассмотрел в открытом судебном заседании 26 марта 2014 года в городе Саранске жалобу главного инженера КУ городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" Маланьина В.В. на решение судьи Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 3 февраля 2014 года,
УСТАНОВИЛ:
решение судьи Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 3 февраля 2014 года постановление заместителя руководителя - начальника отдела управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 18 декабря 2013 года о признании исполняющего обязанности директора КУ городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" Маланьина В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, а жалоба Маланьина В.В. - без удовлетворения.
Главный инженер КУ городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" Маланьин В.В. подал жалобу в Верховный Суд Республики Мордовия, в которой просил отменить указанные решение судьи, производство по делу прекратить по доводам, аналогичным доводам, изложенным в ранее поданной жалобе, а также дополнительно ссылаясь на довод что: он лично не присутствовал при составлении протокола и постановления об административном правонарушении, а доверенности в деле на представление его интересов являются незаконными, поскольку не заверены надлежащим образом. В жалобе просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.
В возражениях на жалобу представитель управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Лизунова А.Б. просила решение судьи оставить без изменения.
В судебное заседание главный инженер КУ городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" Маланьин В.В. не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащем образом, о причинах неявки не известил.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного лица.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Лизунова А.Б. с жалобой не согласилась.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого решения судьи нахожу его подлежащими оставлению без изменения.
Из материалов дела следует, что "дата" КУ городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет по адресу "адрес" было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме "N" на выполнение работ по строительству дренажной канализации по "адрес"
Начальная (максимальная) цена контракта составила: 2 "данные изъяты".
Дата и время проведения открытого аукциона: "дата".
В пункте 18 информационной карты аукциона указана следующая информация о необходимости представления документов в составе заявки: "Перечень документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме: под указанными требованиями понимается, в частности наличие действующих лицензий, допусков и иных необходимых документов на осуществление связанных с выполнением контракта лицензируемых и регламентируемых вводов деятельности, соответствие предмету торгов основных видов деятельности участника размещения заказа (для участников размещения заказа - некоммерческих организаций, а также коммерческих организаций, чья общая правоспособность определенно ограничена учредительными документами): требуется свидетельство СРО на данные виды работ.".
На основании вышеприведённого постановлением от 18 декабря 2013 года исполняющий обязанности директора КУ городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" Маланьин В.В. был привлечён к административной ответственности, поскольку в документации об аукционе отсутствуют требования о необходимости представления в составе заявки свидетельства о допуске к работам, по организации строительства (генеральный подряд), выданного саморегулируемой организацией.
Оставляя постановление от 18 декабря 2013 года без изменения, судья районного суда пришёл к выводу о доказанности вины исполняющего обязанности директора КУ городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" Маланьина В.В. в названном административном правонарушении, приняв в качестве доказательств: распоряжение Администрации городского округа Саранск от 27 марта 2013 года; извещение о проведение работ аукциона в электронной форме N 0309300012313000220; проект муниципального контракта на выполнение работ по строительству дренажной канализации по улицам Дзержинского и. Усыскина посёлка им. Гагарина городского округа Саранска; информационную карту; протокол об административном правонарушение от 13 декабря 2013 года; объяснения Маланьина В.В.; постановление по делу об административном правонарушении и другие материалы дела.
Данный вывод судьи соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (закон, действовавший на момент совершения административного правонарушения) устанавливает требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путём проведения торгов в частях 1 - 3 статьи 11, а особенности размещения заказа в соответствии с решением Правительства Российской Федерации в статье 55.3.
В силу части 4 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 настоящего Федерального закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В частности, пунктом 1 части 1 статья 11 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что при размещении заказа путём проведения торгов устанавливаются обязательные требования, а именно соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
Частью 2 указанной статьи установлено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Пии этом, согласно требованиям, установленным частью 3.1 данной статьи, в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с частью 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждён приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 года N624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства"
Согласно пункту 33.7 данного Перечня к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, относятся работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) в отношении объектов водоснабжения и канализации.
Таким образом, по смыслу вышеприведённых правовых норм следует, что указанные в документации об аукционе работы по строительству объекта капитального строительства оказывают влияние на его безопасность, поэтому участники размещения заказа должно иметь свидетельство о допуске к работам по организации строительства, выданного саморегулируемой организацией, однако такие требования не были предусмотрены в документации об аукционе, которая была утверждена Маланьиным,В.В., исполняющим на тот момент обязанности
