Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 25 февраля 2014 г. по делу N 33-231/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Григорян М.А.,

судей - Багаевой С.В., Бесолова В.Г.,

при секретаре Кудзоевой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе УФМС по РСО-Алания на решение Ленинского районного суда г.Владикавказ РСО-Алания от 9 декабря 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования Ц.Э.М. к Управлению Федеральной миграционной службы России по РСО-Алания о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, отмене дисциплинарного взыскания - удовлетворить частично.

Признать незаконным п.2 Заключения служебной проверки УФМС России по РСО-Алания от 07 октября 2013 года в части установления в действиях Ц.Э.М. нарушений п.п.29, 50 "Инструкции об организации и обеспечения безопасности хранения, обработки и передачи по каналам связи с использованием средств криптографической защиты информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну" и привлечения ее к дисциплинарной ответственности.

Признать незаконным приказ УФМС России по РСО-Алания N ... л/с от 14 октября 2013 года о привлечении Ц.Э.М. к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

В части искового требования об отмене наложенного дисциплинарного взыскания в виде замечания - отказать в связи с необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Бесолова В.Г., объяснения представителя УФМС по РСО-Алания О.А.Х., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения по доводам апелляционной жалобы представителя истца Д.М.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

УСТАНОВИЛА:

Ц.Э.М. обратилась в суд с иском к УФМС России по РСО-Алания о признании незаконным заключения служебной проверки, признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания и его отмене.

В обоснование иска Ц.Э.М. указала, что является старшим инспектором отдела оформления заграничных паспортов УФМС, приказом N ... л/с от 8 июля 2013 года ей был предоставлен ежегодный основной отпуск с 08 июля 2013 года. Не имея своего личного рабочего сейфа, перед уходом в отпуск она опечатала ЭЦП и передала ее на хранение в служебный сейф сотруднику М.А.С. В период её нахождения в отпуске 8 августа 2013 года состоялось заседание комиссии УФМС по факту нарушения ею порядка хранения и эксплуатации электронно-цифровой подписи. 7 октября 2013 года было составлено заключение служебной проверки о нарушении ею п.п. 29 и 50 Инструкции об организации и обеспечении безопасности хранения, обработки и передачи по каналам связи с использованием средств криптографической защиты информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, а 14 октября 2013 года был издан приказ УФМС по РСО-Алания N ... л/с о привлечении Ц.Э.М. к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение ею п.п.29, 50 Инструкции. Указанное заключение и приказ считала незаконными.

В судебном заседании Ц.Э.М. исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить их.

Представитель истца Ц.Э.М. - Д.М.Ф. - иск поддержала и пояснила, что привлечение к дисциплинарной ответственности не соответствует требованиям закона, так как Ц.Э.М. не совершала виновных действий при обращении с устройством ЭЦП. Нарушение конфиденциальности ключа не произошло, кроме того, дубликат ключа находился у начальника отдела, что исключало ограничения использования рабочего места Ц.Э.М. В должностной инструкции Ц.Э.М. нет требований о передаче ключа начальнику подразделения, поэтому приказ о дисциплинарном взыскании является незаконным и подлежит отмене.

Представитель ответчика УФМС России по РСО-Алания - О.А.Х. - иск не признала и пояснила, что в соответствии с должностной инструкцией Ц.Э.М. обязана была перед уходом в отпуск сдать устройство СКЗИ - электронно-цифровую подпись - начальнику отдела К.Э.А., но в нарушение п.п. 29, 50 Инструкции об организации и обеспечении безопасности хранения, обработки и передачи по каналам связи с использованием средств криптографической защиты информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, передала устройство СКЗИ сотруднику М.А.С., что привело к нарушению режима работы отдела выдачи заграничных паспортов. Дисциплинарное взыскание в виде замечания объявлено правомерно, поэтому просила в иске отказать.

Ленинским районным судом г.Владикавказ РСО-Алания 9 декабря 2013 года постановлено приведенное выше решение, с которым не согласилось УФМС России по РСО-Алании.

В апелляционной жалобе УФМС России по РСО-Алании просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 30.11 2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу ч.1 ст.49 указанного закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Из заключения служебной проверки от 7 октября 2013 года следует, что комиссией УФМС России по РСО-Алания в действиях Ц.Э.М. установлено нарушение п.п. 29, 50 Приказа ФАПСИ N152 от 13 июня 2001 года "Об утверждении Инструкции об организации и обеспечении безопасности хранения, обработки и передачи по каналам связи с использованием средств криптографической защиты информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну", выразившееся в нарушении порядка хранения и использования ЭЦП (СКЗИ), повлекшее невозможность использования оборудования АРМ ПВДНП сотрудниками отдела выдачи заграничных паспортов и создавшее угрозу разглашения и утечке конфиденциальной информации.

В соответствии с заключением служебной проверки приказом УФМС по РСО-Алания N ... от 14 октября 2013 года Ц.Э.М. объявлено замечание за нарушение п.п.29, 50 Инструкции.

Согласно пункту 29 Инструкции об организации и обеспечении безопасности хранения, обработки и передачи по каналам связи с использованием средств криптографической защиты информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, утверждённой приказом ФАПСИ N152 от 13 июня 2001 года, передача СКЗИ, эксплуатационной и технической документации к ним, ключевых документов допускается только между пользователями СКЗИ и (или) сотрудниками органа криптографической защиты под расписку в соответствующих журналах поэкземплярного учета. Такая передача между пользователями СКЗИ должна быть санкционирована соответствующим органом криптографической защиты.

Обладатель конфиденциальной информации с согласия органа криптографической защиты может разрешить передачу СКЗИ, документации к ним, ключевых документов между допущенными к СКЗИ лицами по актам без обязательной отметки в журнале поэкземплярного учета.

Пунктом 50 указанной инструкции определено, что порядок оповещения пользователей СКЗИ о предполагаемой компрометации криптоключей и их замене устанавливается соответствующим органом криптографической защиты или ФАПСИ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Ц.Э.М. как старший инспектор отдела оформления заграничных паспортов УФМС являлась пользователем СКЗИ. 8 июля 2013 года ей был предоставлен ежегодный отпуск. Не имея своего личного рабочего сейфа, перед уходом в отпуск она опечатала ЭЦП и положила ее на хранение до выхода из отпуска в служебный сейф сотруднику М.А.С. Заключением служебной проверки, проведённой УФМС России по РСО-Алания, определено, что истцом нарушены п.п.29 и 50 Инструкции, утверждённой приказом ФАПСИ N152 от 13 июня 2001 года, в связи с чем Ц.Э.М. объявлено замечание.

Удовлетворяя требования Ц.Э.М. в части признания незаконными п.2 Заключения служебной проверки УФМС России по РСО-Алания от 07 октября 2013 и приказа о привлечении ее к дисциплинарной ответственности в виде замечания, суд первой инстанции правомерно указал на несоответствие выводов заключения положению о порядке организации хранения ЭЦП (СКЗИ).

Пункт 50 Инструкции не налагает на пользователя СКЗИ (Ц.Э.М.) какие-либо обязанности, истица не несёт ответственности за оповещение пользователей СКЗИ о предполагаемой компрометации криптоключей и их замене, так как эта обязанность отнесена к компетенции органа криптографической защиты или ФАПСИ.

Согласно Положению об Управлении ФМС России по РСО - Алания, утвержденному приказом ФМС России N204 от 02 декабря 2005 года, территориальный орган ФМС осуществляет деятельность в сфере миграции на территории РСО-Алания, является юридическим лицом. В п. 16.10 данного Положения указано, что начальник территориального органа утверждает положения о структурных подразделениях территориального органа, должностные инструкции и должностные регламенты сотрудников, гражданских служащих и работников территориального органа.

Как следует из текста самого Заключения, при проведении проверки была установлена ненадлежащая организация в разработке должностных обязанностей сотрудников. В частности в должностные обязанности сотрудников ООЗП УФМС РОССИИ по РСО-Алания, в том числе истца, не внесён пункт об ответственности за сохранность СКЗИ (требование об этом направлено в ООЗП начальником отдела информационного обеспечения Ч.А.Ч.).

Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности в заключении указано, что убыв в отпуск, Ц.Э.М. в нарушение п.50 Инструкции не передала ключ СКЗИ и.о. начальника ООЗП УФМС К.Э.А., вследствие чего одно автоматизированное рабочее место ПВДНП не могло быть использовано сотрудниками ООЗП. Нарушение могло повлечь разглашение конфиденциальной информации.

Коллегия соглашается с доводами районного суда в обжалуемом решении о том, что в п.29 Инструкции нет указаний о поведении сотрудника - пользователя СКЗИ - при уходе в отпуск, в том числе об обязанности передать ключ другому пользователю или начальнику. При этом берёт во внимание пояснения истца Ц.Э.М. и объяснения М.А.С. (Заключение служебной проверки л.д.12) о том, что ключ не передавался Ц.Э.М. в пользование другому сотруднику. Запечатанный ключ ЭЦП был убран в сейф, а М.А.С. истица попросила обеспечить его сохранность до своего выхода из отпуска.

Судом установлено, что все ключи СКЗИ имеют дубликаты, которые хранятся у начальника отдела. Наличие дубликата ключа исключает невозможность использования автоматизированного рабочего места. Кроме того, нарушения конфиденциальности ключа (разглашения конфиденциальной информации) не произошло.

При таких обстоятельствах коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что в действиях Заключением служебной проверки от 7 октября 2013 года неправомерно было установлено нарушение Ц.Э.М. п.п. 29, 50 Приказа ФАПСИ N 152 от 13.06.2001 года "Об утверждении Инструкции об организации и обеспечении безопасности хранения, обработки и передачи по каналам связи с использованием средств криптографической защиты информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну", и она неправильно привлечена к дисциплинарной ответственности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при уходе в отпуск в 2012 году Ц.Э.М. передавала СКЗИ исполняющему обязанности начальника ООЗП под расписку в журнале поэкземплярного учёта СКЗИ и должна была поступить так же в 2013 году, не могут быть приняты, так как обязанность передать ключ СКЗИ начальнику при уходе в отпуск либо при невыходе на работу по болезни не регламентирована законом, нормативным актом, инструкцией или служебными обязанностями.

Иные доводы жалобы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку не опровергают выводы суда, а повторяют правовую позицию сторон, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и установлены на основании доказательств, исследованных в судебном заседании, выводы суда вытекают из фактических обстоятельств дела.

Коллегия находит, что обжалуемое решение вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемые правоотношения, и с соблюдением норм процессуального права. Оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Владикавказ РСО-Алания от 9 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УФМС России по РСО-Алания -без удовлетворения.

Председательствующий Григорян М.А.

Судьи Багаева С.В.

Бесолов В.Г

Справка: гражданское дело рассмотрено Ленинским районным судом г.Владикавказа РСО-Алания под председательством судьи Климова И.А.