Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 04 марта 2014 г. по делу N 33-262/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

в составе председательствующего Ортабаева М.Б.

судей Кокаевой Н.В., Кисиевой М.Л.

при секретаре Будаевой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Хубаева З.Ю. на решение Ленинского районного суда г. Владикавказ РСО-Алания от 16 сентября 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении заявления Хубаева З.Ю. о признании незаконными бездействия АМС г.Владикавказа и УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа, выразившегося в уклонении от постановки на кадастровый учет земельного участка, предоставленного постановлением АМС г.Владикавказа от 29.05.2009г. N1564 - отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного суда РСО-Алания Кисиевой М.Л., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Хубаев З.Ю. обратился в Ленинский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

В обосновании заявления указал, что постановлением АМС г.Владикавказа от 29.05.2009 г. N1564 ему был предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок из земель населенных пунктов площадью ... га при въезде в ...

17.05.2013г. обратился в АМС г.Владикавказа с заявлением о заключении договора аренды, 11.06.2013г. ему отказано, в связи с истечением срока действия постановления.

В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ договор аренды земельного участка подлежит заключению с гражданином в двухнедельный срок после государственного учета такого земельного участка, что АМС г. Владикавказ сделано не было.

Считает бездействие АМС г. Владикавказ и Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказ, выразившееся в уклонении от постановки на кадастровый учет спорного земельного участка и заключения договора аренды на него, незаконным и нарушающим его права

Хубаев З.Ю. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заявителя Парсиев А.К., заявление Хубаева З.Ю. поддержал, указав, чтопри вынесении постановления о передаче земельного участка в аренду, АМС. Владикавказа должны были поставить указанный земельный участок на кадастровый учет. Однако, с 2009г. данный участок не числится на кадастровом учете. О том, что земельный участок не состоит на кадастровом учете Хубаеву З.Ю. стало известно из ответа УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа.

Представитель АМС г.Владикавказа и УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа Дзгоева З.В., заявление не признала и пояснила, что проведение работ государственного кадастрового учета носит заявительный характер, а постановка испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет является обязанностью лица, которому земельный участок предоставляется. Данные работы заявителем не выполнены. Кроме того, заявителем пропущен срок для обжалования действий АМС г.Владикавказа.

По делу постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Хубаев З.Ю. просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и принять по делу новое решение которым его требования удовлетворить.

Хубаев З.Ю. и представитель АМС г. Владикавказ извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания не явились, о причинах неявки не известили в связи, с чем судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания находит возможным рассмотрение апелляционной жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Отказывая Хубаеву З.Ю. в удовлетворении требований суд первой инстанции исходил из того, что действиями (бездействием) АМС г.Владикавказа заключавшимися в уклонении от постановки на кадастровый учет спорного земельного участка и отказе от заключении договора аренды на него, права и свободы Хубаева З.Ю. не нарушены, а так же что Хубаевым З.Ю. пропущен процессуальный срок для обжалования постановления АМС г. Владикавказ от 29.05.2009г.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на материалах дела.

В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ, граждане, организации вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их прав и свободы.

Исходя из смысла указанной нормы следует что, необходимым условием для признания действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и свобод гражданина.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспариваемого права, поэтому при обращении с требованиями о признании незаконными действия АМС г. Владикавказ об отказе в заключении договора аренды спорного земельного участка, заявитель обязан в порядке ст. 56 ГПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Статьей 30.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных пп. 5 п. 1 ст. 24, п. 2.1 ст. 30 и п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Положениями подпункта 1 пункта 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельного участка для жилищного строительства без предварительного согласования места размещения объекта, а именно:

1) обращение с заявлением;

2) проведение работ по формированию земельного участка, что включает в себя: подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов; публикацию сообщения о проведении торгов или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов;

3) государственный кадастровый учет;

4) проведение торгов;

5) подписание протокола о результатах торгов или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления.

Так судом установлено, что постановлением АМС г.Владикавказа N1564 от 29.05.2009г. Хубаеву З.Ю. предоставлен земельный участок при въезде в с.Чми" сроком на три года из земель населенных пунктов площадью 0,06 га, для индивидуального жилищного строительства.

По условиям данного постановления Хубаеву З.Ю. предписано в месячный срок заключить с АМС г.Владикавказа договор на аренду земельного участка, зарегистрировать его в УФРС по РСО-Алания, разработать проект строительства индивидуального жилого дома, согласовать его с управлением архитектуры и градостроительства и получить разрешение на строительство объекта.

Однако как установлено судом действия предусмотренные постановлением АМС г.Владикавказа N1564 от 29.05.2009г. Хубаевым З.Ю. выполнены не были.

При этом судом верно указанно, что государственный кадастровый учет земельного участка является третьим этапом в порядке предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, и отсутствие у Хубаева З.Ю. данного документа само по себе не могло являться препятствием в оформлении прав на землю в установленном законом порядке.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 20 Закона о кадастре, земельный участок может быть поставлен на государственный кадастровый учет на основании заявления любого заинтересованного лица. Обязательным приложением к Заявлению о постановке на государственный кадастровый учет является межевой план, подготовленный в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 24 ноября 2008 года N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков".

В материалах дела доказательства обращения Хубаева З.Ю. с заявлением о постановке спорного земельного участка на кадастровый учет с предоставлением межевого плана, получения отказа в проведении государственного кадастрового учета земельного участка или уклонения соответствующего органа от проведения государственного кадастрового учета земельного участка, отсутствуют.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для заключения с Хубаевым З.Ю. договора аренды испрашиваемого земельного участка не имелось.

Кроме того как верно указанно судом первой инстанции Хубаевым З.Ю. пропущен срок предусмотренный ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, согласно которой гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Как видно из дела постановление N1564 "О предоставлении Хубаеву З.Ю. земельного участка при въезде в ... " принято АМС г.Владикавказа 29.05.2009г., а в суд с заявлением Хубаев З.Ю. обратился 2 августа 2013 года, т.е. с пропуском трехмесячного срока, установленного процессуальным законом, о чем в судебном заседании было заявлено заинтересованным лицом.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает вывод суда первой инстанции об отказе Хубаеву З.Ю. в удовлетворении требований, правильным.

Вместе с тем, приняв верное решение по делу, суд первой инстанции не указал в резолютивной части решения, что Хубаеву З.Ю. следует отказать в удовлетворении заявления о признании незаконными бездействия АМС г.Владикавказа и УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа, выразившегося также и в уклонении от заключения договора аренды на спорный земельный участок.

Поскольку все обстоятельства по делу установлены судом первой инстанции, судебная коллегия считает возможным дополнить резолютивную часть решения суда указанием об отказе Хубаеву З.Ю. в удовлетворении заявления и в части уклонения от заключения договора аренды.

Доводы апелляционной жалобы Хубаева З.Ю. не содержат аргументов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, а сводятся к возражениям, направленным на переоценку установленных судом обстоятельств, что в силу ст. 330 ГПК РФ не является основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Владикавказ РСО-Алания от 16 сентября 2013 года без изменения, дополнив резолютивную часть решения, и изложив в следующей редакции:

В удовлетворении заявления Хубаева Зелима Юрьевича о признании незаконными бездействия АМС г.Владикавказа и УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа, выразившегося в уклонении от постановки на кадастровый учет земельного участка, предоставленного постановлением АМС г.Владикавказа от 29.05.2009 г. N1564, и заключения договора аренды - отказать.

Апелляционную жалобу Хубаева З.Ю. оставить без удовлетворения.

Председательствующий Ортабаев М.Б.

Судьи Кокаева Н.В.

Кисиева М.Л.

Справка гражданское дело рассмотрено Ленинским районным судом г. Владикавказ РСО- Алания под председательством судьи Кальяновой В.В.