Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 25 марта 2014 г. по делу N 33-316/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Панаиотиди И.В.,

судей Алборова У.Я. и Калюженко Ж.Э.,

при секретаре Магкеевой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Местоева О.М. к Межрегиональному управлению ФМС России (с местом дислокации в г.Владикавказ) о взыскании недоплаченной суммы государственной поддержки и строительство разрушенного дома,

по апелляционной жалобе Местоева О.М. на решение Промышленного районного суда г.Владикавказ РСО-Алания от 16 января 2014 года, которым постановлено:

Исковые требования Местоева О.М. к Межрегиональному управлению ФМС России (с местом дислокации в г.Владикавказе) о взыскании недоплаченной суммы государственной поддержки на строительство жилья на остаток неоплаченной жилой площади ... кв.м. в размере ... рублей, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Калюженко Ж.Э., объяснения представителя УФМС России Ильдарова С.Р., действующего на основании доверенности от ДДММГГ N ... , возражавшего по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

УСТАНОВИЛА:

Местоев О.М. обратился в суд с иском к МРУ ФМС России (с местом дислокации в г.Владикавказ) о взыскании в его пользу недоплаты господдержки на строительство жилья с переносом строительства в другой населенный пункт (в (адрес)) на остаток неоплаченной жилой площади ... кв.м. на общую сумму в размере ... рублей.

В обоснование иска сослался на то, что до осетино-ингушского конфликта осени ... года он проживал в собственном доме в (адрес), который был разрушен. Миграционной службой истцу предоставлен статус вынужденного переселенца. Решением Магасского районного суда от ДДММГГ на МРУ ФМС России (с местом дислокации в г. Владикавказ) возложена обязанность заменить форму государственной поддержки, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 года N 274, с восстановления разрушенного дома на строительство жилого дома с переносом строительства в (адрес). Местоеву О.М. ДДММГГ выдали свидетельство N ... о предоставлении средств государственной поддержки на строительство жилья в размере ... рублей. Данная сумма была определена исходя из стоимости 1 кв.м. жилья в размере ... рублей, определенной Министерством регионального развития РФ по приказу от 23 июня 2011года N 299, в то время как исчисление должно было исходить из суммы в ... рублей за 1 кв.м. (приказ Минрегиона РФ N462 от 25 сентября 2011года). В это время Местоев О.М. мог купить на сумму ... рублей лишь ... кв.м. жилой площади. Остаток средств по второму этапу он получил ДДММГГ в сумме ... рублей, когда средняя рыночная стоимость 1 кв.м. жилья на момент оплаты была ... рублей. На этот момент за счет государственной поддержки по второму этапу, т.е. на ДДММГГ, истец мог построить ... кв.м. жилья. Всего за выплаченную ему сумму по линии господдержки он может построить ... кв.м. жилья. МРУ ФМС России отказало Местоеву О.М. в пересчете суммы выплаты, считая, что он реализовал свое право на господдержку. Истец считает, что МРУ ФМС РФ обязано ему дополнительно предоставить, как вынужденному переселенцу, лишившемуся жилья в результате осетино-ингушского конфликта, денежные средства господдержки в сумме ... рублей. Просит взыскать в его пользу указанную сумму.

В судебное заседание суда первой инстанции Местоев О.М. не явился. Его представитель Местоев М.М., действующий на основании доверенности N (адрес)2 от ДДММГГ, исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика МРУ ФМС России с местом дислокации в г. Владикавказ Ильдаров С.Р., действующий на основании доверенности N ... от ДДММГГ, иск не признал и просил отказать в его удовлетворении.

Промышленным районным судом г.Владикавказ РСО-Алания 16 января 2014 года по делу постановлено указанное выше решение, с которым не согласился Местоев М.М., считая, что суд нарушил нормы материального права.

В апелляционной жалобе просит отменить решение Промышленного районного суда г. Владикавказ РСО-Алания от 16 января 2014 года и принять новое решение об удовлетворении его исковых требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

В целях скорейшего решения вопроса обеспечения жильем граждан Российской Федерации, пострадавших в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 года, и реализации пункта 19 Программы совместных действий органов государственной власти Российской Федерации, Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия по преодолению последствий осетино-ингушского конфликта и оздоровлению ситуации в республиках, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 6 марта 1998 года N 274, которым утвердило Положение об оказании государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 года (далее - Положение).

Государственная поддержка предоставляется вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта, имевшим на 2 ноября 1992 года жилое помещение на праве собственности или получившим его в собственность в порядке наследования после 2 ноября 1992 года от члена семьи, лишившегося жилья в результате осетино-ингушского конфликта, и изъявившим желание вернуться в места прежнего проживания, - в форме социальной выплаты на восстановление разрушенного индивидуального жилья. Размер поддержки определяется на основании дефектной ведомости, сметной документации и не должен превышать размера средств, необходимых для восстановления общей площади разрушенного или подлежащего восстановлению жилого помещения (пункт 15 подпункт "а" Положения).

В соответствии с п. 20 Положения для оплаты затрат на строительство или восстановление жилья заключается договор подряда на строительство или восстановление жилья, сторонами которого являются получатель свидетельства о предоставлении государственной поддержки (заказчик) и организации-подрядчики, осуществляющие проектирование, строительство или восстановление жилья.

Договоры подряда на строительство или восстановление жилья заключаются в установленном законодательством Российской Федерации порядке с окончательной оплатой после сдачи жилья в эксплуатацию и оформлением его в собственность получателем свидетельства о предоставлении государственной поддержки (заказчиком) и членами его семьи.

Авансовые платежи по договору подряда на строительство или восстановление жилья возможны в размере не более 30 процентов сметной стоимости работ.

Оплата затрат на строительство или восстановление жилья собственными силами вынужденного переселенца осуществляется по мере представления получателем свидетельства о предоставлении государственной поддержки в территориальный орган Федеральной миграционной службы документов, подтверждающих расходы на строительство или восстановление жилья, в порядке, установленном Федеральной миграционной службой в соответствии с пунктом 13 настоящего Положения.

Предельный срок строительства жилья по договору подряда или договору о целевом использовании бюджетных средств определяется исходя из срока действия свидетельства о предоставлении государственной поддержки.

Пунктом 12 Положения срок действия свидетельства о предоставлении государственной поддержки составляет 6 месяцев с даты выдачи.

Согласно п. 13 Положения, свидетельство о предоставлении вынужденному переселенцу, лишившемуся жилья в результате осетино-ингушского конфликта, государственной поддержки является основанием для заключения договора купли-продажи жилого помещения либо договора подряда на восстановление или строительство жилья либо для подачи заявления в территориальный орган Федеральной миграционной службы о решении осуществлять строительство или восстановление жилья собственными силами.

Порядок организации работы по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта, порядок осуществления выплат и контроля за целевым использованием средств государственной поддержки, а также форму договора о целевом использовании бюджетных средств определяет Федеральная миграционная служба.

Анализ вышеперечисленных норм свидетельствует, что господдержка предоставляется вынужденному переселенцу на восстановление либо строительство жилья на основании заключения договора подряда на восстановление или строительство жилья либо договора о целевом использовании средств господдержки. Господдержка выдается на основании именного свидетельства. Свидетельство выдается на определенный срок.

Кроме того, оплата затрат на строительство или восстановление жилья собственными силами вынужденного переселенца осуществляется по мере представления получателем свидетельства о предоставлении государственной поддержки в территориальный орган Федеральной миграционной службы документов, подтверждающих расходы на строительство или восстановление жилья.

Пунктом 26 "Порядка организации работы по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта, и осуществления выплат и контроля за целевым использованием средств государственной поддержки", утвержденного Приказом ФМС России от 7 апреля 2008 г. N 83, разъяснено, что для оплаты этапов работ в соответствии с договором подряда на строительство (восстановление) индивидуального жилого дома, вынужденный переселенец обязан представить в МРУ ФМС России акты приемки поэтапно выполненных работ и документы, подтверждающие стоимость выполненных работ, оформленные в установленном порядке, подписанные владельцем свидетельства и организацией-подрядчиком, а также фотографии строящегося объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из материалов дела усматривается, что решением Промышленного районного суда г.Владикавказ от ДДММГГ установлен факт разрушения домовладения, расположенного по адресу: (адрес). За Местоевым О.М. признано право на получение денежной компенсации на восстановление разрушенного домовладения.

Решением Магасского районного суда РИ от ДДММГГ суд обязал МРУ ФМС России (с местом дислокации в г.Владикавказ) в десятидневный срок со дня вынесения решения пересмотреть заявление Местоева О.М. об оказании государственной поддержки в результате осетино-ингушского конфликта осени 1992 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 274 от 06 марта 1998 года, а решением от ДДММГГ обязал МРУ ФМС России оказать Местоеву О.М. государственную поддержку, определенную Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. N 274.

Протоколом заседания комиссии МРУ ФМС России по рассмотрению заявления вынужденного переселенца от ДДММГГ комиссия решила исполнить решение Магасского районного суда РИ от ДДММГГ и оказать господдержку из расчета ... рублей на ... кв.м. жилья в размере ... рублей.

Решением Магасского районного суда РИ от ДДММГГ суд обязал МРУ ФМС России заменить форму государственной поддержки, предусмотренной Постановлением Правительства РФ N 274 от 06 марта 1998 года, с восстановления разрушенного домовладения на строительство жилого дома с переносом строительства на земельном участке по адресу: (адрес).

Как усматривается из свидетельства N ... Местоеву О.М. ДДММГГ предоставлена государственная поддержка в размере ... рублей, тип финансирования - на строительство.

Из расходного кассового ордера N ... от ДДММГГ усматривается, что Местоевым М.М. ДДММГГ снята сумма ... рублей.

Согласно ответу МРУ ФМС России от ДДММГГ на заявление Местоева О.М., следует, что в связи с тем, что строительные работы ведутся с отклонением от проектно-сметной документации, представлены ненадлежащие документы, подтверждающие расходование денежных средств, вопрос о перечислении оставшейся суммы господдержки будет рассмотрен после оформления документов надлежащим образом.

Из ответа МРУ ФМС России (с местом дислокации в г.Владикавказе) N ... от ДДММГГ видно, что принято решение о продлении срока действия свидетельства об оказании Местоеву О.М. государственной поддержки на строительство нового жилья на 3 месяца до ДДММГГ. Указано, что вопрос перечисления денежных средств на основании представленных документов, подтверждающих покупку материалов на строительство дома, будет решен после вступления в силу определения Магасского районного суда РИ от ДДММГГ.

Как следует из определения Магасского районного суда РИ от ДДММГГ года, изменен порядок и способ исполнения решения Магасского районного суда РИ от ДДММГГ. Суд обязал МРУ ФМС России разблокировать лицевой счет Местоева О.М. по свидетельству N ... выдать оставшуюся сумму на завершение строительства.

Из расходного кассового ордера N от ДДММГГ следует, что Местоеву М.М. выдана со счета сумма ... рублей.

Согласно письму N ... от ДДММГГ года, направленному МРУ ФМС России (с местом дислокации в г.Владикавказе) Местоеву О.М., свидетельство полностью реализовано, расчеты с ним завершены в полном объеме. В связи с этим сообщают, что он реализовал свое право на получение государственной поддержки в полном объеме, а дополнительных выплат по указанному адресу в соответствии с действующим законодательством не предусмотрено.

Отказывая в удовлетворении иска, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что заявителю оказана господдержка в размере ... рублей в полном объеме, денежные средства не были своевременно перечислены на лицевой счет Местоева О.М. не по вине МРУ ФМС России, следовательно, требовать с ответчика выплату дополнительной суммы господдержки в размере ... рублей не имеется правовых оснований, органы миграционной службы свои обязательства по оказанию господдержки выполнили.

Данный вывод суда согласуется с пунктом 20 Положения и не противоречит пункту 26 "Порядка организации работы по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта, и осуществления выплат и контроля за целевым использованием средств государственной поддержки", утвержденного Приказом ФМС России от 7 апреля 2008 г. N 83.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы заявителя не состоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г. Владикавказ РСО-Алания от 16 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Местоева О.М. - без удовлетворения.

Председательствующий Панаиотиди И.В.

Судьи Алборов У.Я.

Калюженко Ж.Э.

Справка: гражданское дело по первой инстанции рассмотрено Промышленным районным судом г. Владикавказ РСО-Алания под председательством судьи Арбиевой И.Р.