Определение Верховного Суда Республики Татарстан от 26 марта 2014 г. по делу N 77-353/2014

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Н.М. Хаертдинов, при секретаре судебного заседании А.Р. Габдульхакове, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан Д.Ф. Мухаметзянова на решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 03 февраля 2014 года, вынесенное в отношении Главы Совета Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан К.К. Гилманова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан - Н.В. Царевой, поддержавшей жалобу, представителя К.К. Гилманова - С.Г. Крайновой, возражавшей против удовлетворения жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан Д.Ф. Мухаметзянова от 13 декабря 2013 года Глава Совета Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан К.К. Гилманов признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Решением судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 03 февраля 2014 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан Д.Ф. Мухаметзянова от 13 декабря 2013 года отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях К.К. Гилманова состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан Д.Ф. Мухаметзянов просит отменить решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 03 февраля 2014 года, считая его незаконным и необоснованным.

Судья Верховного Суда Республики Татарстан считает подлежащим оставлению без изменения решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 03 февраля 2014 года.

Согласно части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из дела об административном правонарушении следует, что постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан Д.Ф. Мухаметзянова от 13 декабря 2013 года Глава Совета Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан К.К. Гилманов признан нарушившим требования части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", в части принятия решения от 15 ноября 2012 года N132 "О порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан", что приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Отменяя постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан Д.Ф. Мухаметзянова от 13 декабря 2013 года и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда исходил из отсутствия в действиях К.К. Гилманова состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование принятого решения, судьей районного суда указано, что решение от 15 ноября 2012 года N132 "О порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан" было принято коллегиальным органом Совета Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, а не единолично К.К. Гилмановым.

С таким выводом судьи районного суда следует согласиться.

Согласно части 14 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 2 части 4 статьи 36 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Представительным органом Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан является Совет Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан (статья 23 Устава Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан). Из пункта 3 статьи 39 Устава Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан следует, что одним из полномочий Главы является подписание и обнародование нормативных правовых актов, принятые Советом Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан.

В соответствии со статьей 36 Устава Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, принятого решением Совета Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан N48 от 30 июня 2011 года, Глава района избирается Советом района и исполняет полномочия его председателя.

Таким образом, К.К. Гилманов, действуя в пределах своих должностных полномочий, подписал решение, принятое Советом Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан.

Исходя из вышеизложенного следует, что в действиях К.К. Гилманова отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан Д.Ф. Мухаметзянова сводящиеся к тому, что К.К. Гилманов совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могут быть приняты во внимание. Решение 15 ноября 2012 года N132 "О порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан" было принято коллегиальным органом Совета Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, а не единолично К.К. Гилмановым, следовательно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К.К. Гилманов, действуя в пределах своих должностных полномочий, подписал решение коллегиального представительного органа местного самоуправления.

Таким образом, решение судьи районного суда является обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

Вывод судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан об отмене постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан Д.Ф. Мухаметзянова от 13 декабря 2013 года и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях К.К. Гилманова состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделан по ним правильно, соответствует фактическим обстоятельствам произошедшего и не противоречит нормам материального права.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 03 февраля 2014 года, вынесенное в отношении Главы Совета Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан К.К. Гилманова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан Д.Ф. Мухаметзянова - без удовлетворения.

Судья Н.М. Хаертдинов