Определение Верховного Суда Республики Татарстан от 19 марта 2014 г. по делу N 77-365/2014

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.М. Мавляветдинов, при секретаре судебного заседания Гизетдиновой Д.Р., рассмотрел жалобу Девятова Я.И. на решение судьи Менделеевского районного суда Республики Татарстан от 11 февраля 2014 года, вынесенное по административному делу в отношении заявителя по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитников Прохорову Н.В., Жвакина В.В., судья

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Менделеевского муниципального района Республики Татарстан от 19 ноября 2013 года начальник службы по эксплуатации Удмурдского районного нефтепроводного управления НПС "Малая Пурга" ОАО "Северо-западные магистральные нефтепроводы" Девятов Я.И. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.3.6 КоАП Республики Татарстан и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей за нарушение п.6.2.4 Правил благоустройства территорий Менделеевского муниципального района Республики Татарстан.

Решением судьи Менделеевского районного суда Республики Татарстан от 11 февраля 2014 года вышеуказанное постановление изменено, размер штрафа снижен до 15000 рублей.

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан Девятов Я.И. ставит вопрос об отмене административных постановлений.

Жалоба подлежит удовлетворению.

Согласно ст.1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.1.3 КоАП Российской Федерации ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3.6 КоАП Республики Татарстан нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п.6.2.4 Правил благоустройства территорий Менделеевского муниципального района Республики Татарстан работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий, производятся только при наличии письменного разрешения(ордера на производство земляных работ), выданного уполномоченным органом.

Привлекая Девятова Я.И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.6 КоАП Республики Татарстан, административный орган, с мнением которого согласился и судья районного суда, исходил из того, что 18 октября 2013 года в ходе проверки уполномоченным лицом было установлено, что ОАО "Северо-западные магистральные нефтепроводы" на 189,7 км магистрального нефтепровода "Киенгоп-Набережные Челны" в нарушение п.6.2.4 Правил благоустройства территорий Менделеевского муниципального района Республики Татарстан проводило земляные работы, не получив на это разрешения уполномоченного органа местного самоуправления. Девятов Я.И. является должностным лицом ответственным за проведение названных работ.

Привлечение Девятова Я.И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.6 КоАП Республики Татарстан нельзя признать правомерным.

Установлено, что Удмурдским районным нефтепроводным управлением НПС "Малая Пурга" ОАО "Северо-западные магистральные нефтепроводы", начальником службы по эксплуатации которого является Девятов Я.И., на 189.7 км. магистрального нефтепровода "Киенгоп-Набережные Челны" проводились работы по устранению дефекта нефтепровода N5680 с разрытием и выемкой грунта.

В силу ст.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации отношения в связи с осуществлением капитального ремонта объектов капитального строительства регулируются градостроительным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Проведение земляных работ при выполнении капитального ремонта(устранении дефекта) на 189.7 км. магистрального нефтепровода "Киенгоп-Набережные Челны" предусмотрено проектной документацией.

Согласно ст.58 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вопросы проведения капитального ремонта объекта капитального строительства, каковым является магистральный нефтепровод, регулируются федеральным законодательством и установление административной ответственности за нарушения при проведении таких работ относится к ведению Российской Федерации, но не субъекта Российской Федерации.

Следует также отметить, что работы проводились в охранной зоне магистрального нефтепровода. Согласно пп. "б" п.4.5 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 апреля 1992г. N9 и заместителем Министра топлива и энергетики 29 апреля 1992 г., предприятиям трубопроводного транспорта разрешается производство земляных работ необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации трубопроводов с предварительным (не менее чем за 5 суток до начала работ) уведомлением об этом землепользователя. Аналогичная норма содержится и в п. 11 Порядка использования земель в охранных зонах трубопроводов, утвержденного постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 20 августа 2007 г. N 395.

Проведение земляных работ согласовано ОАО "Северо-западные магистральные нефтепроводы" с владельцем земельного участка индивидуальным предпринимателем Гилязитдиновым Р.А., что подтверждается имеющимся в материалах дела соглашением о временном занятии земельного участка (л.д.11-15), Гилязитдинов Р.А. уведомлен о начале производства работ в установленные сроки.

В виду изложенного, представляется непреложным, что правоотношения по проведению ОАО "Северо-западные магистральные нефтепроводы" земляных работ на 189,7 км магистрального нефтепровода "Киенгоп-Набережные Челны" не регулируются нормами Правил благоустройства территорий Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, следовательно, действия Девятова Я.И. не образуют состава административного правонарушения по ч.1 ст.3.6 КоАП Республики Татарстан.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии и решение судьи не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а производство по делу - прекращению по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП Российской Федерации, за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

постановление Административной комиссии Менделеевского муниципального района Республики Татарстан от 19 ноября 2013 года, решение судьи Менделеевского районного суда Республики Татарстан от 11 февраля 2014 года отменить, производство по административному делу в отношении Девятова Якова Игнатьевича по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях прекратить.

Жалобу Девятова Я.И. удовлетворить.

Судья: