Решение Верховного Суда Республики Татарстан от 19 марта 2014 г. по делу N 7-180/2014

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.Р. Фатхутдинов при секретаре судебного заседания М.В. Совковой рассмотрел жалобу заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по "адрес" в "адрес" и городе "адрес" О.А. Мазюкина (далее - заявитель) на постановление судьи Тетюшского районного суда Республики Татарстан от "дата", вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения " "данные изъяты"" "адрес"" (далее - МБДОУ " "данные изъяты"" "адрес"").

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Т.Н.Яшукову, представляющую интересы муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения " "данные изъяты"" "адрес"" (далее - МБДОУ " "данные изъяты"" "адрес"") и возражавшую против удовлетворения жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Тетюшского районного суда Республики Татарстан от "дата" производство по делу в отношении МБДОУ " "данные изъяты"" "адрес"" об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан заявитель просит постановление судьи районного суда отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Изучение материалов дела и доводов заявителя свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что "дата" в 14 часов 00 минут в ходе проведенной проверки специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора и филиала ФБУЗ " "данные изъяты"" в МБДОУ " "данные изъяты"" "адрес"", расположенном по адресу: "адрес", было установлено, что в данном учреждении осуществляется медицинская деятельность - оказание медицинской помощи детям без специального разрешения (лицензии). В штатном расписании МБДОУ " "данные изъяты"" "адрес"" имеется штатная единица специалиста - "старшая медсестра", согласно приказу ... от "дата" на должность старшей медсестры принята на работу Н.Б.Ж ... В медицинском кабинете ведутся рабочие журналы - "Регистрация амбулаторных больных", "Журнал учета поступления и расходования медикаментов".

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации, в отношении МБДОУ " "данные изъяты"" "адрес"", судья районного суда исходил из того, что основным видом деятельности дошкольного образовательного учреждения является осуществление образовательной деятельности, присмотр, уход и оздоровление воспитанников в возрасте от 2 месяцев до прекращения образовательных отношений, деятельность медицинской сестры, состоящей в штате учреждения, направлена на надлежащее функционирование образовательного учреждения и не связана с оказанием какой-либо медицинской помощи сторонним организациям и гражданам. Наличие в штате учреждения должности медицинского работника не может свидетельствовать об осуществлении им медицинской деятельности, подлежащей лицензированию.

С таким выводом судьи районного суда нельзя согласиться.

В пункте 3 Положения "О лицензировании медицинской деятельности за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от "дата" N 291, указано, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В приложении к указанному Положению включен перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, в который входят сестринское дело, сестринское дело в педиатрии.

Кроме того, в соответствии с должностной инструкцией медицинской сестры МБДОУ " "данные изъяты"" "адрес"", утвержденной председателем профкома и заведующей МБДОУ " "данные изъяты"" "адрес"" "дата", в должностные обязанности старшей медицинской сестры входит в числе прочего осуществление профилактических прививок и выполнение назначений врача (п.2.5), выполнение медицинского назначения и процедур в соответствии с указаниями врача (п.2.10), а также согласно пункту 5.1 указанной должностной инструкции, старшая медицинская сестра несет ответственность за жизнь и здоровье детей.

Также необходимо принять во внимание объяснение заведующей МБДОУ " "данные изъяты"" "адрес"" Т.Н.Яшуковой, которое она дала в ходе производства по делу и указала в нем, что лицензия на оказание медицинской помощи детям в детском саду отсутствует по причине недостаточного финансирования.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях МБДОУ " "данные изъяты"" "адрес"" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации.

При вынесении обжалуемого постановления судьей районного суда вышеуказанные обстоятельства не были приняты во внимание, чем было допущено существенное нарушение процессуальных требований и, это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Учитывая, что в соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения МБДОУ " "данные изъяты"" "адрес"" к административной ответственности не истек, постановление судьи Тетюшского районного суда Республики Татарстан от "дата" подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье надлежит обратить внимание на указанные обстоятельства, объективно рассмотреть доводы заявителя, и в зависимости от установленных обстоятельств, вынести законное и обоснованное постановление.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Тетюшского районного суда Республики Татарстан от "дата" по данному делу отменить, возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации, в отношении МБДОУ " "данные изъяты"" "адрес"" на новое рассмотрение в тот же суд.

Жалобу заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по "адрес" в "адрес" и городе "адрес" О.А. Мазюкина - удовлетворить.

Судья Р.Р. Фатхутдинов