Определение Верховного Суда Республики Татарстан от 09 апреля 2014 г. по делу N 77-466/2014

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М.Нафиков, при секретаре судебного заседания Р.Э. Порфирьевой, рассмотрел дело об административном правонарушении по жалобе Е.Ю. Леоновой - защитника И.Ф. Асатова на решение судьи Нурлатского районного суда Республики Татарстан от 24 февраля 2014 года.

Этим решением постановлено:

постановление Нурлатского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 14 января 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1. статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "ВЗП Билярск" Асатова И.Ф. о наложении штрафа в размере "данные изъяты" оставить без изменения, а жалобу Асатова И.Ф. без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Е.Ю. Леоновой - защитника И.Ф. Асатова и представителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан М.М. Хафизова,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Нурлатского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 14 января 2014 года директор ООО "ВЗП Билярск" И.Ф. Асатов привлечен к административной ответственности по части 1.1. статьи 8.8 КоАП Ф в виде административного штрафа в размере "данные изъяты"

И.Ф. Асатов обратился в районный суд с жалобой на данное постановление, в которой поставил вопрос об его отмене.

Судьей вынесено приведенное выше решение.

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан защитник Е.Ю. Леонова просит отменить решение судьи районного суда и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Жалоба подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1.1. статьи 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О, наделение судов правом назначать наказания ниже низшего предела, установленного законом, с учетом части 1 статьи 4.1 КоАП РФ является прерогативой законодателя и возможно только путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из оспариваемого постановления следует, что наказание административным органом в отношении должностного лица - директора ООО ВЗП Билярск И.Ф. Асатова назначено ниже низшего предела в размере 4000 рублей, что недопустимо, в связи с чем обжалуемое постановление и решение подлежат отмене.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 6 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов административного дела усматривается, что на основании договора купли-продажи права долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения N376 от 05 октября 2012 года и акта приема - передачи от 05 октября 2012 года ООО "ВЗП Билярск" принадлежат земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Республика Татарстан, Нурлатский муниципальный район, СХК Татарстан.

Актами проверки законодательства в сфере соблюдения земельного законодательства от 21 декабря 2013 года установлено, что земельные участки, сельскохозяйственного назначения (пашня), с кадастровыми номерами 16:32:190202:42 и 16:32:190202:43 (входят в состав единого землепользования с кадастровым номером 16:32:000000:401), расположенные по адресу: Республика Татарстан, Нурлатский муниципальный район, Кичкальнинское сельское поселение, не обрабатываются, то есть не используются для сельскохозяйственного производства.

По данному факту, в отношении должностного лица - директора ООО "ВЗП Билярск" Нурлатским городским прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1. статьи 8.8. КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель Нурлатского района Республики Татарстан от 14 января 2014 года, должностное лицо - директора ООО "ВЗП Билярск" И.Ф. Асатов привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1. статьи 8.8 КоАП РФ.

Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы, судья районного суда исходил из правомерности привлечения должностного лица - директора ООО "ВЗП Билярск" И.Ф. Асатов к административной ответственности по части 1.1. статьи 8.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 30.6, статьи 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела с момента передачи земельного участка ООО "ВЗП Билярск" и возникновения реальной возможности использовать его по назначению до вынесения постановления о привлечении его к административной ответственности по части 1.1. статьи 8.8 КоАП РФ прошло не более одного года.

Из анализа действующего законодательства следует, что в срок, указанный в пункте 4 статьи 6 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка.

Диспозиция части 1.1. статьи 8.8 КоАП РФ, в части срока не использования земельного участка по назначению, содержит ссылку на срок, установленный Федеральным законом от 24.07.2002 г. N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", где в пункте 4 статьи 6 указан единственный срок, по истечении которого к владельцу могут быть применены санкции - "если земельный участок из земель сельхозназначения не используется владельцем в течение трёх или более лет подряд со дня возникновения у него права собственности на земельный участок".

Таким образом, в действиях директора ООО "ВЗП Билярск" И.Ф. Асатова отсутствует состав административного правонарушения, поскольку применительно к части 1.1. статьи 8.8 КоАП РФ однозначно следует иметь в виду срок, установленный Федеральным законом от 24.07.2002 г. N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", который не может толковаться произвольно, и лишь период выходящий за пределы этого срока может быть расценён, как злоупотребление владельцем земельного участка из земель сельхозназначения своим правом на него.

В данном случае такое злоупотребление правом в действиях директора ООО "ВЗП Билярск" И.Ф. Асатова не установлено.

При таких обстоятельствах постановление Нурлатского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 14 января 2014 года и решение судьи Нурлатского районного суда Республики Татарстан от 24 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1. 1. статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "ВЗП Билярск" Асатова Ильшата Фанисовича подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

постановление Нурлатского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 14 января 2014 года и решение судьи Нурлатского районного суда Республики Татарстан от 24 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1. статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "ВЗП Билярск" Асатова И.Ф. отменить.

Производство по делу в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "ВЗП Билярск" И.Ф. Асатова прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья: Р.М. Нафиков