Определение Верховного Суда Республики Татарстан от 23 апреля 2014 г. по делу N 77-542/2014

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, при секретаре судебного заседания А.Д. Мельникове, рассмотрел дело об административном правонарушении по жалобе Ф.В. Николаева - защитника Н.А. Миннахметова и по дополнительной жалобе Н.А. Миннахметова на решение судьи Заинского городского суда Республики Татарстан от 05 марта 2014 года.

Этим решением постановлено:

оставить постановление государственного инспектора РТ по охране природы, начальника Закамского территориального управления МЭ и ПР РТ Зайнуллина Р.М. от 29 января 2014 года о наложении на Миннахметова Н.А. административного взыскания в виде денежного штрафа в сумме "данные изъяты" без изменения, а жалобу Миннахметова Н.А. без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Ф.В. Николаева, В.Ю. Радушнова защитников Н.А. Минниахметова, представителя Министерства экологии и природных ресурсов РТ Ф.Ф. Фатхутдинова,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N4 заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан по охране природы, начальника Закамского территориального управления МЭ и ПР Республики Татарстан от 29 января 2014 года должностное лицо - генеральный директор ООО Альметьевская инженерно - строительная компания Н.А. Миннахметов привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере "данные изъяты".

Ф.В. Николаев - защитник Н.А. Миннахметова обратился в городской суд с жалобой на указанное постановление должностного лица, в которой поставил вопрос об его отмене, считая его незаконным.

Судьей вынесено приведенное выше решение.

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан защитник Ф.В. Николаев и Н.А. Миннахметов просят отменить решение судьи городского суда ввиду не исследованности всех обстоятельств по делу и прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ в отношении Н.А. Миннахметова.

Жалоба подлежит удовлетворению частично в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-I "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользование недрами без лицензии влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Между тем, в силу статьи 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании Распоряжения МПР N27-р Правительства РТ N623-р от 18.05.2006 г. "Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по РТ" песок, в том числе песчано-гравийные, гравийно-песчаные, песчано-глинистые, глинисто-песчаные породы, относятся к общераспространенным полезным ископаемым в Республике Татарстан.

В соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации "О недрах" Кабинетом Министров Республики Татарстан принято постановление от 29.02.2012 N 171 "Об утверждении Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений и устройства бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Татарстан", которым утвержден Порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений и устройства бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Татарстан (далее - Порядок).

Действие Порядка распространяется на использование собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами участков недр в их границах, соответствующих условиям, указанным в пункте 2 Порядка.

Согласно подпункту 3 пункта 5 указанного Порядка, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.02.2012 N171 направление уведомлений не требуется в случаях:

добычи собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, если земельный участок предоставлен для целей индивидуального жилищного строительства;

устройства и эксплуатации бытовых колодцев на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

Согласно материалам дела, на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Татарстан, Заинский муниципальный район, н.п. Урсаева ООО "Альметьевская инженерно-строительная компания" осуществлял добычу общераспространенных полезных ископаемых (песок) без разрешительной документации (лицензии). Площадь разработанных участка недр составляет 10х5 кв.м.

Как следует из объяснений участников процесса вывоз песка ООО "Альметьевская инженерно-строительная компания" осуществляло в качестве подрядной организации Урсаевского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан во исполнение договора с исполкомом Урсаевского сельского поселения на выполнение работ от 14 января 2014 года.

По условиям договора исполнительный комитет Урсаевского сельского поселения и ООО "Альметьевская инженерно-строительная компания" договорились о том, что общество обязуется по заданию Исполкома выполнить и сдать работы по благоустройству дорог и очистке от снега территории села Урсаево.

Отказывая в удовлетворении жалобы, судья городского суда исходил из обоснованности привлечения к административной ответственности Н.А. Миннахметова, поскольку вывоз песка из карьеры не оформлялся накладными формы NМ-15.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6, статьи 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

При рассмотрении доводов жалобы защитника Ф.В. Николаева судья городского суда иных мер к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела не принял, что повлияло на законность и обоснованность принятого по делу решения.

Как следует из материалов дела, судьей городского суда при рассмотрении жалобы не принято во внимание, что административным органом в рамках настоящего дела не обоснована и не доказана необходимость получения ООО "Альметьевская инженерно-строительная компания" лицензии на пользование недрами на указанном участке и соответственно не доказано наличие в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения.

В материалах дела отсутствуют сведения о нахождении карьера, где осуществлялась добыча песка ООО "Альметьевская инженерно-строительная компания" на землях Исполнительного комитета Урсаевского сельского поселения, расположенном в границах Урсаевского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан на государственном балансе.

Кроме того, отказывая в удовлетворении жалобы, судья городского суда указал, что вывоз песка в нарушении договорных обязательств, не был оформлен накладным формы NМ-15.

Вместе с тем, заявитель указывает, что выполненные работы, в том числе использование песка, на условиях договора, оформлялись актом приемки (л.д.63.64).

При таких обстоятельствах, судье городского суда следовало установить, действительно ли песок использовался для осыпания дорог против гололеда на границах Исполнительного комитета Урсаевского сельского поселения.

Таким образом, решение судьи городского суда нельзя признать законным и обоснованным и принимая во внимание, что в материалах дела имеются только ксерокопии, а для принятия обоснованного и законного решения, необходимо исследование и оценка подлинных доказательств, а также проведение иных процессуальных действий, что невозможно в Верховном Суде Республики Татарстан, решение судьи городского суда подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении судье городского суда необходимо учесть изложенное.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение судьи Заинского городского суда Республики Татарстан от 05 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ в отношении должностного лица Н.А. Миннахметова отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Заинский городской суд Республики Татарстан.

Судья: Р.М. Нафиков