Определение Верховного Суда Республики Татарстан от 23 апреля 2014 г. по делу N 77-610/2014

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.Р. Фатхутдинов при секретаре судебного заседании М.В. Совковой рассмотрел жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике "адрес" Д.Ф. Мухаметзянова (далее - заявитель) на решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 28 февраля 2014 года, вынесенное в отношении проректора по административно-хозяйственной работе ФГБОУ ВПО " "данные изъяты"" А.К. Зиннурова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав К.И.Шавалиеву, представляющую интересы заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике "адрес" Д.Ф. Мухаметзянова и поддержавшую жалобу, В.М.Илюшкина, представляющего интересы А.К. Зиннурова и возражавшего против удовлетворения жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике "адрес" Д.Ф.Мухаметзянова от "дата" проректор по административно-хозяйственной работе ФГБОУ ВПО " "данные изъяты"" А.К. Зиннуров признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Решением судьи Вахитовского районного суда "адрес" от "дата" указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью совершенного А.К. Зиннуровым административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит отменить решение судьи Вахитовского районного суда "адрес" от "дата", считая его незаконным и необоснованным.

Судья Верховного Суда Республики Татарстан считает подлежащим оставлению без изменения решение судьи Вахитовского районного суда "адрес" Республики Татарстан от "дата".

Согласно части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции на момент совершения административного правонарушения), утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от "дата" N 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта:

1) требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Из дела об административном правонарушении следует, что постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике "адрес" Д.Ф.Мухаметзянова от "дата" проректор по административно-хозяйственной работе ФГБОУ ВПО " "данные изъяты"" А.К. Зиннуров признан нарушившим требования пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от "дата" N 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в части утверждения проектной документации не соответствующей техническому заданию об открытом аукционе в электронной форме.

Так, в материалах дела указано, что при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет "Строительство объекта 19-ти этажного каркасно-монолитного общежития "данные изъяты"" установлено, что проектная документация, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, не соответствует техническому заданию, в частности, разделу "Фундаменты" по диаметрам арматуры, и разделу "Стены", где не указано наименование материала, из которого будет проводиться кладка наружных и внутренних стен, вместе с тем, как в проектной документации указано, что материалом, из которого будет проводиться кладка стен, является кирпич.

Указанное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно, протоколом об административном правонарушении N ... от "дата", составленным в отношении А.К. Зиннурова, который оценен судьей Вахитовского районного суда "адрес" в совокупности с другими доказательствами по правилам статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

Отменяя постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике "адрес" Д.Ф.Мухаметзянова от "дата" и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда исходил из малозначительности совершенного А.К. Зиннуровым административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации.

В обоснование принятого решения, судьей районного суда указано, что требования к параметрам и материалам, указанные в документации об открытом аукционе в электронной форме, противоречат проекту строительства объекта, который опубликован на официальном сайте по размещению заказов, однако, действия А.К. Зиннурова не привели к нарушению прав и интересов участников размещения заказа.

С таким выводом судьи районного суда следует согласиться.

Из пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "дата" N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП Российской Федерации, вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, при применении статьи 2.9 КоАП Российской Федерации, следует учитывать характер совершенного административного правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения, а также отсутствие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы сделал правильный вывод о том, что действия А.К. Зиннурова хоть и содержали признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, однако, не повлекли существенных нарушений чьих-либо интересов и не привели к наступлению тяжелых последствий для участников размещения заказов.

Доводы жалобы заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике "адрес" Д.Ф.Мухаметзянова о том, что совершенное А.К. Зиннуровым административное правонарушение, предусмотренное частью 4.2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, в силу характера совершенного и степени общественной опасности, не может быть признано малозначительным, неубедительны и не могут служить основанием для отмены решения судьи районного суда.

Решением Федеральной антимонопольной службы России от "дата" по делу N ... о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов действия аукционной комиссии ФГБОУ ВПО " "данные изъяты"" были признаны соответствующими Закону о размещении заказов, в том числе и по установленным в пункте 17 раздела 2 технического задания документации об Аукционе требованиям к "диаметру арматуры", используемой при проведении работ по Аукциону.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение судьи Вахитовского районного суда "адрес" от "дата" об отмене постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике "адрес" Д.Ф.Мухаметзянова от "дата" и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного А.К.Зиннуровым административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, соответствует фактическим обстоятельствам произошедшего и не противоречит нормам материального права.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение судьи Вахитовского районного суда "адрес" Республики Татарстан от "дата" по данному делу оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике "адрес" Д.Ф. Мухаметзянова - без удовлетворения.

Судья Р.Р. Фатхутдинов