Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 26 февраля 2014 г. по делу N 33-208/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Чикашовой М.Н.,

судей Баутдинова М.Т., Болат-оол А.В.,

при секретаре Дарган Ч.В.,

с участием прокурора Ойдуп У.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Болат-оол А.В. гражданское дело по заявлению Молина В.А. об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования "город Кызыл" об установлении общих результатов выборов депутатов Хурала представителей города Кызыла четвертого созыва в части по апелляционной жалобе избирательной комиссии муниципального образования "город Кызыл" на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 02 декабря 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Молин В.А. обратился в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования "город Кызыл" (далее - ИКМО г. Кызыла) о результатах выборов депутатов Хурала представителей города Кызыла четвертого созыва в части, указывая на то, что в соответствии с решением местной организации ТРО "Справедливая Россия" он возглавлял список Кызылского городского местного отделения политической партии "Справедливая Россия", который был заверен решением ИКМО г. Кызыла от 27 июля 2013 года N. По итогам голосования решением ИКМО г. Кызыла от 11 сентября 2013 года N выборы были признаны состоявшимися и действительными, в городской Хурал избрано 13 депутатов по одномандатным округам и 13 - по партийным спискам. Кызылское городское местное отделение партии "Справедливая Россия" по итогам выборов набрало 6,01 % голосов и должно было получить право на один депутатский мандат. Заявления об отказе от депутатского мандата в ИКМО г. Кызыла он не подавал. До подведения итогов выборов им было подано заявление на имя председателя ИКМО г. Кызыла Н. о том, что он не отказывается от депутатского мандата. Однако ИКМО г. Кызыла, зачеркнув слово "не", зная о его решении исполнять обязанности депутата городского Хурала, превысив свои полномочия, своим решением N от 11 сентября 2013 года признала избранным депутатом Хурала представителей города Кызыла четвертого созыва Моге-Хурен М.Ш., которая в списке была второй. Просил суд отменить решение ИКМО г. Кызыла N от 11 сентября 2013 года "Об установлении общих результатов выборов депутатов Хурала представителей города Кызыла четвертого созыва" в части списка избранных депутатов от Кызылского городского местного отделения политической партии "Справедливая Россия" и обязать ИКМО г. Кызыла принять новое решение.

Решением суда заявление Молина В.А. удовлетворено. Судом постановлено:

"Отменить решение избирательной комиссии муниципального образования "город Кызыл" от 11 сентября 2013 года N "Об установлении общих результатов выборов депутатов Хурала представителей города Кызыла четвертого созыва" в части списка избранных депутатов Хурала представителей города Кызыла четвертого созыва от Кызылского городского местного отделения партии "Справедливая Россия".

Обязать избирательную комиссию муниципального образования "город Кызыл" принять новое решение в части списка избранных депутатов Хурала представителей города Кызыла четвертого созыва от Кызылского городского местного отделения партии "Справедливая Россия".

ИКМО г. Кызыла с решением суда не согласилась и подала апелляционную жалобу, указывая на то, что судом нарушены нормы материального и процессуального прав. Так, согласно пункту 4 ст. 56 Закона Республики Тыва от 2208.2011 N 781 ВХ-1 "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва" кандидат, избранный в составе списка кандидатов, вправе до регистрации его муниципальной комиссией подать письменное заявление об отказе от получения депутатского мандата. Заявление об отказе от депутатского мандата не подлежит отзыву. При отказе от получения депутатского мандата кандидата, включенного в общую часть списка кандидатов, депутатский мандат передается очередному из зарегистрированных кандидатов общей части списка кандидатов, а при отсутствии таковых - первому в порядке очередности зарегистрированному кандидату, не получившему депутатский мандат, из территориальной группы в соответствии с очередностью получения депутатских мандатов. 10 сентября 2013 года в ИКМО г. Кызыла поступило заявление Молина В.А. о том, что он не отказывается от депутатского мандата по выборам депутатов Хурала представителей г. Кызыла четвертого созыва с перечеркнутым предлогом "не" и решение Регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" от 10 сентября 2013 года N6, которым в ИКМО г.Кызыла внесена кандидатура Моге-Хурен М.Ш. для представления интересов данной партии в Хурале представителей города Кызыла четвертого созыва. Молиным В.А. не доказано, что он не перечеркивал предлог "не" и что данный предлог зачеркнут избирательной комиссией. При таких обстоятельствах решение ИКМО г. Кызыла является законным. Кроме того, в резолютивной части суд не указал, какие конкретно действия и в чью пользу должна совершить избирательная комиссия, что затрудняет исполнение решения суда. Просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления Молина В.А.

В судебном заседании представитель ИКМО г. Кызыла О. апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям поддержал.

Молин В.А. и его представитель К. с апелляционной жалобой не согласились и просили решение суда оставить без изменения.

Моге-Хурен М.Ш. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщила. Судебная коллегия в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело в ее отсутствие.

Председатель Совета Регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" Оюн В.М. в судебное заседание также не явился. Согласно акту помощника судьи Верховного Суда Республики Тыва от 26 февраля 2014 года супруга Оюна В.М. извещение о времени и месте судебного заседания для передачи получила, однако расписаться в получении извещения отказалась. По месту нахождения Регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" ( **) известить Оюна В.М. не удалось, при неоднократном посещении курьера суда по данному адресу никого не было. На телефонные звонки по номеру, указанному в решении Совета Регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Республике Тыва от 10 сентября 2013 года N 11 (л.д. **), Оюн В.М. не отвечает. Направленное по месту его жительства через отделение почтовой связи извещение вернулось с отметкой об истечении срока хранения. Вместе с тем о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции Оюн В.М. знает, о чем свидетельствует телефонограмма на л.д. **. Судебная коллегия приходит к выводу о том, что со стороны Оюна В.М. имеет место злоупотребление своими процессуальными правами, и в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.п. 8, 9 ст. 54 Закона Республики Тыва от 22.08.2011 N 781 ВХ-1 "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва" депутатские мандаты распределяются между зарегистрированными кандидатами из списка кандидатов в соответствии с порядком размещения кандидатов в списке, установленным при регистрации этого списка в муниципальной (территориальной) комиссии и рассматриваемым как порядок очередности получения депутатских мандатов.

Зарегистрированный кандидат, который вправе получить депутатский мандат в соответствии с порядком размещения кандидатов в списке кандидатов, может в любое время отказаться от получения депутатского мандата. Заявление об отказе от получения депутатского мандата не подлежит отзыву. В этом случае депутатский мандат передается следующему зарегистрированному кандидату из того же списка в соответствии с порядком, установленным статьей 56 настоящего Закона.

В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 56 вышеуказанного закона Республики Тыва депутатские мандаты, полученные списком кандидатов, переходят в первую очередь кандидатам, включенным в общую часть списка кандидатов, в порядке очередности их размещения в указанной части списка.

Кандидат, избранный в составе списка кандидатов, вправе до регистрации его муниципальной (территориальной) комиссией подать письменное заявление об отказе от получения депутатского мандата. Заявление об отказе от депутатского мандата не подлежит отзыву ... При отказе от получения депутатского мандата кандидата, включенного в общую часть списка кандидатов, депутатский мандат передается очередному из зарегистрированных кандидатов общей части списка кандидатов, а при отсутствии таковых - первому в порядке очередности зарегистрированному кандидату, не получившему депутатский мандат, нз территориальной группы в соответствии с очередностью получения депутатских мандатов, установленной абзацем третьим части 3 настоящей статьи.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что на 8 сентября 2013 года были назначены выборы депутатов Хурала представителей города Кызыла четвертого созыва.

Решением ИКМО г. Кызыла от 27 июля 2013 года N заверен список кандидатов в депутаты Хурала представителей города Кызыла четвертого созыва, выдвинутый местным отделением политической партии "Справедливая Россия" в городе Кызыле по единому избирательному округу, в количестве 26 человек.

Решением ИКМО г. Кызыла от 8 августа 2013 года N зарегистрирован список кандидатов в депутаты Хурала представителей города Кызыла четвертого созыва по единому избирательному округу, выдвинутый местным отделением политической партии "Справедливая Россия" в городе Кызыле. В общей части этого списка первым в порядке очередности значится Молин В.А., вторым - Моге-Хурен М.Ш.

10 сентября 2013 года Молиным В.А. на имя председателя ИКМО г. Кызыла подано заявление, в котором указано, что он не отказывается от депутатского мандата по выборам депутатов Хурала представителей города Кызыла четвертого созыва, при этом предлог "не" в заявлении зачеркнут.

Решением Совета Регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Республике Тыва от 10 сентября 2013 года N 11 на основании заявления Молина В.А. об отказе от депутатского мандата в ИКМО г.Кызыла внесена кандидатура Моге-Хурен М.Ш. для представления интересов данной партии в Хурале представителей города Кызыла четвертого созыва.

Решением ИКМО г. Кызыла 11 сентября 2013 года от N выборы депутатов Хурала представителей города Кызыла четвертого созыва по единому избирательному округу и по 13 одномандатным избирательным округам признаны состоявшимися и действительными; установлено, что в Хурал представителей города Кызыла четвертого созыва избрано 26 депутатов: 13 по единому избирательному округу и 13 по одномандатным избирательным округам.

Из приложенных к вышеуказанному решению общих данных о результатах выборов депутатов Хурала представителей города Кызыла четвертого созыва по единому избирательному округу следует, что Кызылское городское местное отделение партии "Справедливая Россия" получило 6, 01% голосов избирателей, его список кандидатов допущен к распределению депутатских мандатов и ему причитается один депутатский мандат.

Решением ИКМО г. Кызыла 11 сентября 2013 года от N в список избранных депутатов Хурала представителей города Кызыла четвертого созыва по единому избирательному округу от Кызылского городского местного отделения партии "Справедливая Россия" включена Моге-Хурен М.Ш.

Суд первой инстанции удовлетворил заявление Молина В.А. и отменил решение ИКМО г. Кызыла 11 сентября 2013 года от N в части избранных депутатов Хурала представителей города Кызыла четвертого созыва от Кызылского городского местного отделения партии "Справедливая Россия", сославшись на подп. "а" п. 18 ст. 71 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", нормы Устава политической партии "Справедливая Россия" и указав на то, что не был соблюден установленный Уставом порядок исключения Молина В.А. из списка кандидатов в депутаты Хурала представителей г. Кызыла.

С таким выводом нельзя согласиться, т.к. он основан на неправильном применении норм материального права.

Подп. "а" п. 18 ст. 71 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривает возможность исключения зарегистрированного кандидата, включенного в список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, или в список кандидатов, которому переданы депутатские мандаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, из указанного списка в случае подачи зарегистрированным кандидатом письменного заявления об исключении его из списка кандидатов.

В данном случае Молин В.А. заявления об исключении его из списка кандидатов не подавал.

Из содержания п. 7 ст. 26, п.п. 8, 9 ст. 54 Закона Республики Тыва от 22.08.2011 N 781 ВХ-1 "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва" следует, что в случае отказа зарегистрированного кандидата, который вправе получить депутатский мандат в соответствии с порядком размещения кандидатов в списке кандидатов, от получения депутатского мандата его депутатский мандат считается вакантным и передается следующему зарегистрированному кандидату из того же списка в соответствии с порядком, установленным статьей 56 настоящего Закона. При этом представление зарегистрированным кандидатом заявления об отказе от депутатского мандата не влечет за собой исключения его из списка кандидатов, т.к. перечень оснований исключения кандидата из списка кандидатов, установленный ч. 7 ст. 26 вышеуказанного закона Республики Тыва, являются исчерпывающим.

Таким образом, суд применил норму материального права, не подлежащую применению.

Вместе с тем допущенное судом нарушение норм материального права не может служить основанием для отмены принятого решения, т.к. оно не привело к неправильному разрешению спора.

В обоснование своего заявления Молин В.А. ссылается на то, что намерения отказаться от депутатского мандата у него было, напротив, он подал на имя председателя ИКМО г. Кызыла заявление о том, что не отказывается от депутатского мандата.

В заявлении Молина В.А. от 10 сентября 2013 года указано, что он не отказывается от депутатского мандата, при этом предлог "не" зачеркнут, и это исправление заявителем не оговорено.

Кроме того, хотя заявление адресовано председателю ИКМО г. Кызыла, Молин В.А. в судебном заседании пояснил, что отдал заявление председателю Совета Регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Республике Тыва Оюну В.М. В ИКМО г. Кызыла заявление поступило вместе с решением Совета Регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Республике Тыва от 10 сентября 2013 года N6 о внесении кандидатуры Моге-Хурен М.Ш.

Поскольку непосредственно в ИКМО г. Кызыла заявление Молина В.А. не поступало, в заявлении предлог "не" зачеркнут и это исправление заявителем не оговорено, то ИКМО г. Кызыла перед принятием оспариваемого решения следовало выяснить действительное волеизъявление Молина В.А. на отказ от депутатского мандата.

Однако ИКМО г. Кызыла этого не сделала и приняла решение, которым признала избранным в депутаты Хурала представителей города Кызыла четвертого созыва от Кызылского городского местного отделения партии "Справедливая Россия" Моге-Хурен М.Ш., чем нарушила права Молина В.А.

При таких обстоятельствах решение суда о признании незаконным и отмене решения ИКМО г. Кызыла об установлении общих результатов выборов депутатов Хурала представителей города Кызыла четвертого созыва в части списка избранных депутатов от Кызылского городского местного отделения партии "Справедливая Россия" является обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Довод апелляционной жалобы о том, что в резолютивной части суд не указал, какие конкретно действия и в чью пользу должна совершить избирательная комиссия, является необоснованным. Суд своим решением обязал ИКМО г.Кызыла принять новое решение в части списка избранных депутатов Хурала представителей города Кызыла четвертого созыва от Кызылского городского местного отделения партии "Справедливая Россия", не предрешая при этом существа решения, которое должно быть принято ИКМО г. Кызыла.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 02 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03 марта 2014 года.

Председательствующий

Судьи