Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 15 апреля 2014 г. по делу N 33-501/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Соскал О.М.,

судей Дамдын Л.Д., Железняковой С.А.,

при секретаре Монгуш Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кызыла Республики Тыва в интересах несовершеннолетнего Ондара А-Д.А. к мэрии города Кызыла о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении города Кызыла по апелляционной жалобе представителя ответчика Майны Б.Б. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 04 февраля 2014 года.

Заслушав доклад судьи Соскал О.М., прокурора Ойдуп У.М.,

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Кызыла в интересах несовершеннолетнего Ондара А.-Д.А. обратился в суд с иском к мэрии г. Кызыла о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. В обоснование иска прокурор указал на то, что прокуратурой г. Кызыла проведена проверка по обращению Салчак С.М. В результате проверки установлено, что ответчиком в нарушение требований закона до настоящего времени несовершеннолетнему Ондару А-Д.А. место в дошкольном образовательном учреждении не предоставлено. Просит обязать мэрию г. Кызыла в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Ондару А.-Д.А. место в дошкольном образовательном учреждении на территории г. Кызыла по месту жительства.

В ходе судебного заседания прокурор, участвовавший в деле Ооржак С.А., исковые требования уточнила, просила обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Ондару А-Д.А. место в дошкольном образовательном учреждении на территории г. Кызыла в группе полного дня.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 04 февраля 2014 года иск прокурора г. Кызыла Республики Тыва удовлетворён. Возложена обязанность на мэрию города Кызыла в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить место в дошкольном образовательном учреждении на территории г. Кызыла Республики Тыва в группе полного дня Ондару А-Д.А., ** года рождения, уроженцу г. Кызыла Республики Тыва.

Не согласившись с решением суда, представитель мэрии г. Кызыла Майны Б.Б., действующий по доверенности, подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить, ссылаясь на то, что законодательство Российской Федерации не обязывает учредителя детских садов предоставлять места в детских садах. Суд руководствовался законом РФ "Об образовании в РФ" N 3266-1, который с 01.09.2013 г. утратил силу. Согласно ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", в приёме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьёй 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребёнка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. Суд не учёл отсутствие свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях г. Кызыла, а также то, что предоставление места в дошкольном образовательном учреждении в соответствии с решением суда нарушает права других детей, которые поставлены на учёт ранее и имеют право на устройство в дошкольные образовательные учреждения на таких же основаниях. Также указывает, что превышение количества воспитанников в детских учреждениях приведёт к нарушению Санитарно-эпидемиологических требований (2.4.1.3049-13), которыми определено допустимое количество детей в группах. Кроме того, Федеральным законом "Об образовании в РФ" не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по предоставлению места ребенку в дошкольном учреждении в группе полного дня.

Прокурор Ойдуп У.М. в судебном заседании просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Представители мэрии г. Кызыла Республики Тыва, Департамента по образованию мэрии г. Кызыла, законный представитель - Салчак С.М. в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, поэтому судебная коллегия признаёт их неявку неуважительной и рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Ойдуп У.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" (для России - вступившей в силу с 15 сентября 1990 года), во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.

Статьёй 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Законодательные гарантии конституционного права ребёнка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе "Об образовании".

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Аналогичное положение содержится в Федеральном законе "Об образовании" (п. 2 ч. 1 ст. 31).

Судом первой инстанции установлено, что Ондар А-Д.А. родился ** в ** Республики Тыва, состоит на учёте для получения места в дошкольном образовательном учреждении с 01 февраля 2012 года. До настоящего времени место ребёнку в дошкольном образовательном учреждении не предоставлено.

При таких обстоятельствах мэрией г. Кызыла возложенная на неё законом обязанность по обеспечению детей местами в дошкольном образовательном учреждении не исполнена, чем нарушено конституционное право малолетнего Ондара А-Д.А. на общедоступное бесплатное дошкольное образование, поэтому суд первой инстанции правильно возложил на мэрию г. Кызыла исполнить указанную обязанность.

Кроме этого, судом первой инстанции правильно определено, что отсутствие свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях не может являться препятствием в реализации конституционного права ребёнка на дошкольное образование.

Довод ответчика о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду нарушения прав других детей предоставлением места в детском дошкольном учреждении Ондару А.-Д.А., судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку судом достоверно установлена обязанность ответчика по предоставлению детям места в детском дошкольном образовательном учреждении.

При рассмотрении дела судом в указанной части не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального закона, влекущих отмену судебного решения.

Между тем, довод апелляционной жалобы представителя ответчика о незаконности указания о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении г. Кызыла в группе полного дня является обоснованным по следующим основаниям.

Согласно п. 14 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 г. N 1014, режим работы образовательной организации по пятидневной или шестидневной рабочей неделе определяется образовательной организацией самостоятельно в соответствии с её уставом. Группы могут функционировать в режиме: полного дня (12-часового пребывания); сокращенного дня (8 - 10,5-часового пребывания); продленного дня (13 - 14-часового пребывания); кратковременного пребывания (от 3 до 5 часов в день) и круглосуточного пребывания.

В силу п. 2.5. Федерального государственного стандарта дошкольного образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 октября 2013 г. N 1155, программа разрабатывается и утверждается организацией самостоятельно в соответствии с настоящим стандартом и с учётом примерных программ. При разработке программы организация определяет продолжительность пребывания детей в организации, режим работы организации в соответствии с объёмом решаемых задач образовательной деятельности, предельную наполняемость групп. Организация может разрабатывать и реализовывать в группах различные программы с разной продолжительностью пребывания детей в течение суток, в том числе групп кратковременного пребывания детей, групп полного и продлённого дня, групп круглосуточного пребывания, групп детей разного возраста от двух месяцев до восьми лет, в том числе разновозрастных групп.

Таким образом, определение режима функционирования групп детей в дошкольных образовательных учреждениях определяется образовательным учреждением.

При таких обстоятельствах решение в указанной части подлежит изменению путем исключения из второго абзаца резолютивной части слов "в группе полного дня".

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 04 февраля 2014 года изменить, исключив из второго абзаца резолютивной части решения суда слова "в группе полного дня".

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 апреля 2013 года.

Председательствующий

Судьи