Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 12 февраля 2014 г. по делу N 33-507/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Солоняка А.В.,

судей Рябова Д.В., Константиновой М.Р.,

при секретаре Гатауллиной А.Ш.,

с участием прокурора Репиной В.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 12 февраля 2014 года гражданское дело по иску прокурора г. Сарапула в интересах Гайнуллина В. А. к Министерству образования и науки Удмуртской Республики, Администрации муниципального образования "город Сарапул" о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе ответчика Министерства образования и науки Удмуртской Республики на решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 19 ноября 2014 года, которым постановлено:

"исковые требования прокурора г. Сарапула в интересах Гайнуллина В. А. к Министерству образования и науки Удмуртской Республики, Администрации муниципального образования "город Сарапул" о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Министерство образования и науки Удмуртской Республики предоставить в пользование Гайнуллину В. А. по договору социального найма специализированного жилого помещения благоустроенного применительно к условиям "адрес" жилое помещение не менее 18 кв. м и не более 36 кв. м".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Рябова Д.В., объяснения истца Гайнуллина В.А., прокурора Репиной В.К., просивших решение суда оставить без изменения, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Сарапула обратился в суд с исковым заявлением в интересах Гайнуллина В.А. к Министерству образования и науки Удмуртской Республики, Администрации муниципального образования "город Сарапул" о понуждении предоставить жилое помещение, понуждении заключить договор найма специализированного жилого помещения.

Свои исковые требования мотивировал тем, что Гайнуллин В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения им возраста 23 лет относился к категории лиц, из числа детей-сирот, поскольку оба родителя умерли, отец Г.А.Х. умер ДД.ММ.ГГГГ, мать Г.Л.В. - ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления Администрации г. Сарапула от ДД.ММ.ГГГГ N Гайнуллин В.А. принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ органом опеки и попечительства вынесено заключение N о включении Гайнуллина В.А. в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике. Согласно направленному Министерством образования и науки Удмуртской Республики в адрес Гайнуллина В.А. уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ N он включен в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике. В собственности жилых помещений Гайнуллин В.А. не имеет, нанимателем, а также членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, окончил обучение в "данные изъяты"". До настоящего времени жилое помещение Гайнуллину В.А. не предоставлено, чем нарушено гарантированное Конституцией РФ право на социальную защиту граждан, нуждающихся в жилище, со стороны государства. Предъявление иска прокурором вызвано необходимостью защиты законных прав и интересов Гайнуллина В.А.

Просит обязать Министерство образования и науки Удмуртской Республики предоставить Гайнуллину В.А. жилое помещение из специализированного жилищного фонда на условиях договора найма специализированного жилого помещения площадью не менее 18 кв. м, метров, благоустроенное применительно к условиям города Сарапула; обязать Администрацию МО "город Сарапул" заключить с Гайнуллиным В.А. договор найма специализированного жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела прокурор г. Сарапула уточнил исковые требования, просит обязать Министерство образования и науки Удмуртской Республики предоставить в пользование Гайнуллину В.А. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного применительно к условиям г. Сарапула жилое помещение не менее 18 квадратных метров и не более 36 квадратных метров. Обязать Администрацию МО "город Сарапул" заключить с Гайнуллиным В.А. договор найма специализированного жилого помещения в отношении предоставленного жилого помещения.

Определением Сарапульского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по иску прокурора г. Сарапула в интересах Гайнуллина В.А. к Министерству образования и науки Удмуртской Республики, Администрации муниципального образования "город Сарапул" о понуждении заключить договор найма специализированного жилого помещения прекращено в связи с отказом прокурора и истца от иска в данной части.

Представитель Министерства образования и науки Удмуртской Республики в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что исковые требования не признает. В письменном отзыве указал, что Гайнуллин В.А. уже включен в Список, то есть уполномоченным органом принято решение о включении его в Список. Далее уполномоченным органом будет принято последующее решение о предоставлении жилого помещения. Такое решение может быть принято лишь тогда, когда жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду для детей-сирот, в Удмуртской Республике будут сданы в эксплуатацию. Статьей 7 Закона Удмуртской Республики N 8-РЗ регулирующей предоставление жилого помещения детям-сиротам, а также указанным законом в целом, не установлен срок, в течение которого уполномоченный орган обязан принять решение о предоставлении жилого помещения, что связано со следующим. Ранее такого вида жилищного фонда, как специализированный жилищный фонд для детей-сирот не существовало в рамках законодательства РФ, поэтому в Удмуртской Республике на сегодняшний день указанный жилищный фонд формируется (находится в стадии строительства). Жилых помещений, относящихся к специализированному жилищному фонду для детей-сирот, и введенных в эксплуатацию, то есть готовых к предоставлению, в настоящее время в республике не имеется.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, Министерства образования и науки Удмуртской Республики.

В судебном заседании истец Гайнуллин В.А. и помощник прокурора Хунафин И.Р. поддержали исковые требования с учетом их уточнения, привели доводы, аналогичные изложенным в заявлении.

Представитель ответчика МО "город Сарапул" Криницина Н.А., действующая на основании доверенности, не возражает в удовлетворении исковых требований о понуждении Министерства образования и науки Удмуртской Республики предоставить в пользование Гайнуллину В.А. по договору найма специализированного жилого помещения. Также пояснила, что после предоставления Гайнуллину В.А. конкретного жилого помещения возникнет обязанность по заключению с ним договора найма специализированного жилого помещения, препятствий в этом не будет.

Суд постановил по делу вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства образования и науки Удмуртской Республики Филиппова С.И., действующая по доверенности, просит решение суда отменить, по делу принять новое решение. В обоснование жалобы указала, что в связи с изменением законодательства, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот производится в порядке, предусмотренном региональным законодательством, по заявлению таких лиц в соответствии со списком, сформированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (по договору специализированного найма), в который истец не был включен, что не было учтено судом первой инстанции. Считает, что судом неправильно применен материальный закон. Не согласна с возложением на Министерство образования и науки Удмуртской Республики обязанности предоставить в пользование Гайнуллину В.А. жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о рождении (бланк N) Гайнуллин В. А. родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями указаны: отец Г.А.Х., мать Г.Л.В. .

Свидетельством о смерти серии 1-НИ N подтверждается, что Г.А.Х. умер ДД.ММ.ГГГГ. Свидетельством о смерти серии 1-НИ N подтверждается, что Г.Л.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы Администрации г. Сарапула от ДД.ММ.ГГГГ N несовершеннолетнему Гайнуллину В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был назначен опекун Г.Е.А. (пункт 1). Пунктом 4 постановления было принято решение о принятии мер по сохранению права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес".

Вместе с тем, решением Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 19 ноября 2012 года пункт 4 постановления Главы Администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным. Решение суда вступило в законную силу 20.12.2012.

На основании постановления Администрации г. Сарапула от ДД.ММ.ГГГГ N N, Гайнуллин В.А. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по делам семьи, материнства и детства Администрации г. Сарапула вынесено заключение о включении Гайнуллина В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике.

Согласно уведомлению Министерства образования и науки Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Гайнуллин В.А. включен в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике.

Дипломом N, выданным ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что Гайнуллин В.А. закончил "данные изъяты"". Дипломом N, выданным ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что Гайнуллин В.А. закончил "данные изъяты"".

Как следует из материалов дела, Министерство образования и науки Удмуртской Республики не оспаривает право истца на получение в пользование жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. В данной части законность решения суда судом апелляционной инстанции не проверяется.

Изложенные обстоятельства установлены на основании письменных доказательств и объяснений участников процесса.

Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального Закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (ред. от 2 июля 2013 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Удмуртской Республики от 14 марта 2013 года N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", верно установив фактические обстоятельства, пришел к правильному выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство образования и науки Удмуртской Республики, которое, в силу ст.1 Закона Удмуртской Республики является органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения детей-сирот жилыми помещениями и возложил обязанность по обеспечению истицы жильем на данного ответчика.

В то же время согласно резолютивной части решения судом не обоснованно указана Администрация МО "Город Сарапул" в отношении которой также были удовлетворены судом требования о предоставлении жилого помещения.

Согласно материалов дела требований к Администрации МО "Город Сарапул" о предоставлении жилого помещения истцом не заявлялось.

Определением Сарапульского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по иску прокурора г.Сарапула в интересах Гайнуллина В.А. к Администрации МО "Город Сарапул" о понуждении заключить договор найма специализированного жилого помещения прекращено в связи с отказом материального и процессуального истца от иска в данной части.

В связи с чем резолютивная часть решения подлежит изменению, с исключением Администрации МО "Город Сарапул" как ответчика в отношении которой удовлетворены требования о предоставлении жилого помещения, поскольку к данному ответчику истцом требования не заявлялись.

Удовлетворяя исковые требования прокурора в интересах Гайнуллина В.А. к Министерству образования и науки Удмуртской Республики, суд исходил из того, что заявление о предоставления жилья было подано истцом в администрацию МО "Город Сарапул" в соответствии с действующим на момент подачи заявления законодательством. Гайнуллин В.А. имеет право на получение жилья как ребенок, оставшийся без попечения родителей, принял для этого все необходимые меры, право его не реализовано, изменение законодательства, определяющего порядок предоставления жилого помещения не должно нарушать его прав и законных интересов. С учетом того, что ответчик, на которого возложена обязанность по проверке наличия или отсутствия у истца права на получения жилого помещения, доказательств опровергающих достоверность документов, подтверждающих право Гайнуллина В.А. на получение жилья не представил, суд, удовлетворил требования прокурора, заявленные в интересах истца, о предоставлении последнему специализированного жилого помещения.

Судебная коллегия находит данные выводы правильными, поскольку в соответствии со ст.8 ФЗ от 21.12.1996 (в ред. от 2 июля 2013 года) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Между тем, судом ошибочно указано на предоставление такого помещения по договору социального найма.

Так, согласно ч. 1 ст. 3 Закона Удмуртской Республики от 14 марта 2013 года N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей":

Лица, указанные в статье 2 настоящего Закона, обеспечиваются жилыми помещениями в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме, не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен населенный пункт. При этом площадь жилого помещения не может быть менее 18 квадратных метров и не может быть более 36 квадратных метров на одно лицо из детей-сирот.

Жилые помещения, предусмотренные настоящей частью, предоставляются на территории Удмуртской Республики из состава специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики по договорам найма специализированного жилого помещения, заключаемым в порядке, установленном статьей 7 настоящего Закона.

Таким образом, в силу приведенной статьи предоставлению истцу подлежит жилое помещение из состава специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики по договору найма специализированного жилого помещения. Решение суда в этой части подлежит изменению, данный довод апелляционной жалобы - удовлетворению.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд неправильно применил нормы материального права, не учел, что обеспечение детей-сирот производится в соответствии с региональным законодательством, судебная коллегия находит несостоятельными по следующим основаниям.

Законом Удмуртской Республики предусмотрен порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам, в соответствии с которым орган опеки и попечительства формирует список. В соответствии с п.3 ст.6 данного закона в список подлежат включению лица, достигшие возраста 14 лет. Включение в список осуществляется на основании заявления.

Заявление истцом было подано в орган местного самоуправления. Управлением по делам семьи, материнства и детства Администрации г. Сарапула вынесено заключение о включении истца в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике.

Уполномоченным органом - Министерством образования и науки Удмуртской Республики истец включен в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике. Оснований для исключения истца из данного списка не представлено.

В соответствии с абзацем 2,3 п.1 ст.8 ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижению ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем до достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных, в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичная норма содержится в пунктах 3 и 4 ст. 3 Закона Удмуртской Республики.

Из анализа указанных правовых норм следует, что законодатель связывает предоставление жилья детям-сиротам с определенными условиями: по достижении ими 18 лет либо с достижением возраста 18 лет и окончанием образовательных и иных учреждений и т.п. Поскольку истец достиг возраста 18 лет, окончил учебное заведение, состоит на учете лиц, имеющих право на предоставление жилья с 2013 года, его право на предоставление жилого помещения не оспорено и не реализовано, вывод суда о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда является правильным.

Кроме того, истцом соблюден порядок, установленный действующим региональным законодательством, что подтверждается фактом включения Министерством образования и науки Удмуртской Республики Гайнуллина В.А. в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике (л.д. 17).

Доводы апелляционной жалобы в большинстве своем направлены на иное толкование материального закона и не являются основаниями для отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 19 ноября 2013 года изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

"исковые требования прокурора г. Сарапула в интересах Гайнуллина В. А. к Министерству образования и науки Удмуртской Республики о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Министерство образования и науки Удмуртской Республики предоставить в пользование Гайнуллину В. А. безвозмездно однократно по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям "адрес" жилое помещение в виде жилого дома или квартиры, расположенное в городе Сарапуле Удмуртской Республики, площадью не менее 18 кв. м и не более 36 кв. м.

Апелляционную жалобу Министерства образования и науки Удмуртской Республики - удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи