Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.,
судей Гришиной Г.Н. и Семёнова А.В.
при секретаре Киселевой Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 4 марта 2014 года дело по апелляционной жалобе представителя заявителя Гаранина Н.А. на решение Октябрьского районного суда города Владимира от 5 ноября 2013 года, которым постановлено:
Отказать Ермаковой Л. А. в удовлетворении заявления о понуждении выделить земельный участок.
Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ермакова Л.А. обратилась в суд с заявлением об обязании администрации города Владимира выделить ей земельный участок с кадастровым номером **** площадью **** кв.м с разрешенным использованием: жилая застройка усадебного типа по адресу ****.
В обоснование заявитель указала, что является многодетной матерью, и в соответствии со ст.28 ЗК РФ и ст.2 закона Владимирской области от 11.03.2010 г. N11-ОЗ имеет право на бесплатное получение земельного участка без торгов и предварительного согласования места размещения объекта для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства.
На ее обращение о предоставлении истребуемого земельного участка она получила отказ от **** г.
В судебном заседании заявитель, извещенная надлежащим образом, не участвовала. Ее представитель Гаранин Н.А. требования поддержал, просил их удовлетворить. Суду пояснил, что на заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов как многодетной матери земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу ****, администрация г. Владимира ответила отказом, сославшись на то, что указанный участок не включен в перечень сформированных для этих целей земельных участков, утвержденный Постановлением администрации г.Владимира от 22.01.2013 г. N203. При этом администрация предложила выбрать земельный участок из предложенного перечня. 31.08.2013 г. Администрация уведомила его, что Постановлением от 01.07.2013 г. N2315 дополнительно сформированы земельные участки для указанных целей. Представитель заявителя полагает, что предложенные администрацией земельные участки не соответствуют градостроительным нормам, не позволяют вести на них строительство, в связи с чем право заявителя на получение земельного участка в соответствии со ст. 28 ЗК РФ нарушено. Просит обязать администрацию предоставить заявителю истребуемый земельный участок.
Представитель администрации Сафронова С.А. требования не признала, представила письменный отзыв. Суду пояснила, что права Ермаковой Л.А. администрация не нарушила. В соответствии с действующим законодательством граждане, указанные в ст.28 ЗК РФ не вправе самостоятельно выбирать земельный участок. В соответствии с законом Владимирской области N11-ОЗ земельные участки, подлежащие предоставлению семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет и поставленным на учет в качестве нуждающимся в улучшении жилищных условий, формируются органами местного самоуправления в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией. Перечень сформированных земельных участков утверждается органами местного самоуправления и размещается на официальном сайте органа местного самоуправления, решение о предоставлении земельного участка принимается только в отношении сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка. Полномочия по формированию земельных участков для указанных целей возложены на Управление архитектуры, строительства и земельных ресурсов администрации г. Владимира. Постановлением администрации от 22.01.2013 г. N203 утвержден перечень сформированных земельных участков. Истребуемый земельный участок в этот перечень не вошел, что послужило основанием для отказа в удовлетворении заявления. При этом письмами от 29.05.2013 г. и от 01.08.2013 г. Управление архитектуры, строительства и земельных ресурсов администрации г. Владимира приглашало заявителя для выбора земельного участка из утвержденного перечня. Указанные приглашения Ермакова Л.А. проигнорировала.
Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры, строительства и земельных ресурсов администрации г. Владимира, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в его отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель заявителя Гаранин Н.А. просит решение отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что выводы суда не основаны на законе и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя и ее представителя, извещенных надлежащим образом. Ходатайство заявителя об отложении судебного заседания на срок после 20.04.2013 г. судебной коллегией оставлено без удовлетворения, поскольку невозможность явки в судебное заседание заявителя и ее представителя документально не подтверждены. Приложенная к заявлению копия выписки из истории болезни Гаранина Н.А. не может быть расценена в качестве надлежащего доказательства, поскольку в установленном порядке не заверена, при этом не содержит сведений о невозможности представителя явиться в судебное заседание, о причинах неявки самого заявителя сведения не представлены. Кроме того, отложение рассмотрения жалобы на срок указанный в заявлении повлекло бы необоснованное нарушение сроков рассмотрения апелляционной жалобы, установленных ст.327.2 ГПК РФ.
Выслушав объяснения представителя заинтересованных лиц администрации г. Владимира и Управления архитектуры, строительства и земельных ресурсов администрации г. Владимира Сафроновой С.А., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 327.1 суд апелляционной инстанции проверяет дело в пределах доводов жалобы и возражений на жалобу. Основания для отмены, изменения решения суда в апелляционной инстанции предусмотрены ст.330 ГПК РФ. В данном случае таких оснований судебная коллегия не усматривает.
Судом первой инстанции были созданы условия для полного и всестороннего рассмотрения дела, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, определен и правильно применен материальный и процессуальный закон, подлежащий применению.
Суд обоснованно исходил из характера спорных правоотношений и рассмотрел дело в порядке главы 25 ГПК РФ.
В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Основанием для удовлетворения такого требования в силу ст.258 ГПК РФ является установление судом факта нарушения прав гражданина (организации) незаконными действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что законные права и интересы заявителя нарушены не были, и основания для удовлетворения заявленных требований, предусмотренные ст.258 ГПК РФ отсутствуют. Оспариваемые решения приняты органами местного самоуправления в пределах полномочий, в строгом соответствии с действующим федеральным законодательством и законом субъекта РФ и прав заявителя не нарушают.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что Ермакова Л.А. имеет трех несовершеннолетних детей и ее семья является многодетной. В установленном порядке ее семья, состоящая из пяти человек поставлена на учет, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст.ст.51,52 ЖК РФ.
В силу абз.2 ч.2 ст.28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Порядок реализации данного права на территории Владимирской области установлен законом Владимирской области от 11.03.2010 N11-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области".
В соответствии со ст.2-1 Закона земельные участки предоставляются уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам со
