Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 26 февраля 2014 г. по делу N 33-1043

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Куликовой И.И.

судей Волошиной Е.В., Герасимовой О.В.

при секретаре Владимировой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 26 февраля 2014 года гражданское дело по исковому заявлению Тымуш В. И. к отделу образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, Министерству финансов РФ, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству образования и науки в Хабаровском крае, ОАО "РЖД" в лице филиала Дальневосточная железная дорога, НДОУ "Детский сад N 259" о признании права на получение мер социальной поддержки по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением, как педагогическому работнику негосударственного общеобразовательного дошкольного учреждения, об обязании отдела образования администрации Верхнебуреинского муниципального района восстановить в числе педагогических работников, имеющих право на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, о взыскании с Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю убытки, понесенные по оплате жилого помещения с отоплением и освещением,

по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов РФ - Ковалевой Т.С. на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 15 ноября 2013г.

Заслушав доклад судьи О.В. Герасимовой, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тымуш В.И. обратилась в суд с иском к отделу образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, Министерству финансов РФ, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству образования и науки в Хабаровском крае, ОАО "РЖД" в лице филиала Дальневосточная железная дорога, НДОУ "Детский сад N 259" о признании права на получение мер социальной поддержки по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением, как "данные изъяты" негосударственного общеобразовательного дошкольного учреждения, об обязании отдела образования администрации Верхнебуреинского муниципального района восстановить в числе педагогических работников, имеющих право на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, о взыскании с Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю убытки, понесенные по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. включительно в сумме "данные изъяты". В обосновании заявленных требований указывает, что она работает педагогическим работником в дошкольном учреждении и проживает в поселке городского типа. Данное дошкольное учреждение было государственным, а после приватизации БАМ ЖД и образования ОАО "РЖД" учреждение было оставлено в ведомстве железных дорог и приобрело статус Негосударственного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 259 ОАО "РЖД". Закон РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (с изменениями и дополнениями, Федеральный закон от 12.01.1996г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях") Статьей 11-1. Государственные и негосударственные образовательные организации включены в одну статью и согласно п.1 и п. 2 установлено, что государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством РФ для некоммерческих организаций. Деятельность государственных и негосударственных образовательные организации в части, не урегулированной настоящим Законом, регулируются законодательством РФ. Согласно нормы ст.12 данного закона, указано, что действие законодательства РФ в области образования распределяется на все образовательные учреждения на территории РФ независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности". В соответствии с правом предоставленным законодательством РФ педагогические работники, работающие и вышедшие на пенсию из нашего учреждения, пользовались государственными льготами на пользование коммунальными услугами бесплатно. Порядок реализации данной льготы происходил через ответчика Отдел образования по средствам заключенных договоров с работниками и с руководителями нашего дошкольного учреждения. С ДД.ММ.ГГГГ в реализации льготы по компенсации за оплаченные ей коммунальные услуги и электрическую энергию отделом образования отказано с указанием, что по причине того, что она работает в негосударственном образовательном учреждении. Считает, что лишение её права на получение государственной льготы как, педагогического работника, нарушено ответчиком незаконно.

Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 15 ноября 2013г. исковые требования Тымуш В.И. удовлетворены.

За Тымуш В.И. признано право на получение мер социальной поддержки по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением, как "данные изъяты" негосударственного общеобразовательного дошкольного учреждения.

С Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Тымуш В.И. взысканы убытки, понесенные по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в сумме "данные изъяты".

На отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района возложена обязанность восстановить Тымуш В.И. в числе "данные изъяты" имеющих право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением.

В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов РФ - Коваленко Т.С. с постановленным по делу решением суда не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Указывает, что Министерство финансов РФ не является ответчиком по настоящему делу. Финансирование за счет средств федерального бюджета возможно только для педагогических работников федеральных государственных образованных учреждений. Хабаровский край самостоятельно установил Законом Хабаровского края от 20.12.2006 года N 90 меры социальной поддержки для педагогических работников края, а затем Законом Хабаровского края от 19.03.2012 года N 177 предоставленные ранее льготы ограничил местом работы педагогов. Полагает, что работники негосударственного образовательного учреждения имеют право на меры социальной поддержки, обязательства по их исполнению возникают у учреждения, а в случае недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам детского дошкольного учреждения несет ОАО "РЖД". Просит решение суда изменить, возложив ответственность на НДОУ "Детский сад N 259 ОАО РЖД".

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства финансов Хабаровского края - М.П. Шевченко считает решение суда, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы. Просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции без изменения.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Министерства образования и науки Хабаровского края - Чашкин С.А., просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции без изменения. Указывает, что НДОУ "Детский сад N 259", не является муниципальным упреждением, урегулирование вопроса о предоставлении возмещения расходов на оплату жилого помещения, отопления, электрической энергии педагогическим работникам негосударственных образовательных учреждений находится за пределами компетенции субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч.4 ст.330 настоящего кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Министерства финансов РФ в лице УФК по Хабаровскому краю Ковалевой Т.С., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, представителя ОАО "РЖД" в лице филиала Дальневосточная железная дорога Кизей А.А., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 12 Закона РФ от 10.07.1992 года N 3266-1 (в редакции от 12.11.2012 года) "Об образовании" негосударственным является образовательное учреждение, созданное в соответствии с настоящим Федеральным законом собственником (гражданином (гражданами) и (или) юридическим лицом (юридическими лицами), за исключением Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно, трудовой книжки Тымуш В.Н. состоит в трудовых отношениях с 20.01.2009 года с НДОУ "Детский сад N 259" ОАО "РЖД" в должности воспитателя.

Согласно уставу НДОУ "Детский сад N 259" ОАО "РЖД" - это негосударственное дошкольное Общеобразовательное учреждение "Детский сад N 259" Открытого акционерного общества "Российские железные дороги", которое является некоммерческой организацией, и создано на основании решения совета директоров ОАО "РЖД". В связи с чем, Тымуш В.Н. не является работником государственного образовательного учреждения.

В связи со вступлением в силу Закона Хабаровского края N 177 от 19.03.2012 года "О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края", принятых на основании внесенных изменений в Федеральный закон "Об образовании", отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района уведомил НДОУ "Детский сад N 259" ОАО "РЖД" о прекращении с 01.04.2012 года действия договора о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам негосударственных образовательных учреждений от 24.01.2012 года.

Судебная коллегия, соглашается с мнением суда первой инстанции о том, что социальная льгота педагогическим работникам любых организационно правовых форм, предусмотренная Федеральным Законом "Об образовании", в размере, достаточном для такой компенсации выделялась субъекту РФ в данном случае Хабаровскому краю в лице его компетентных органов. Законом не отменялось право педагогических работников негосударственных общеобразовательных дошкольных учреждений на получение указанной социальной поддержки.

Кроме того судебная коллегия принимает во внимание, что согласно я Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 года N 947-О-П, Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказаться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсаторного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма, соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен меняться.

В связи с внесенными изменениями в выше указанные нормативные акты, Федеральный закон "Об образовании" Российской Федерацией не был разработан и установлен надлежащий механизм, соответствующего возмещения педагогическим работникам негосударственных образовательный учреждений.

Также согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в п. 2.3 названного Определения, в целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории " работников " федеральному законодателю надлежит урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до 01 января 2005 года.

Судебной коллегией не принимаются во внимание во внимание доводы представителя Министерства финансов РФ - Ковалевой Т.С. как основание для отмены решения суда первой инстанции, то обстоятельство, что обязательства по возмещению педагогическим работникам негосударственных образовательный учреждений относящихся в ведомству Министерства обороны РФ возложены на Министерство обороны РФ и что в данном случае указанные обязательства должна нести ОАО "РЖД". Так как согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 3 января 1993 года N 2 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2006 года N 711) "О расширении прав отдельных центральных органов федеральной исполнительной власти в области оплаты труда гражданского персонала", Правительством Российской Федерации предоставлено только Министерству обороны Российской Федерации и аналогичным органам федеральной исполнительной власти в пределах выделенных средств, право устанавливать для гражданского персонала льготы и компенсации применительно к размерам, предусмотренным для аналогичных категорий работников бюджетных предприятий, учреждений и организаций в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат ссылки на обстоятельства, предусмотренные законом в качестве оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что понесенные Тымуш В.И. убытки, подлежат взысканию с Министерства финансов РФ за счет казны РФ, впредь до внесения в действующее законодательства надлежащих изменений, компенсация расходов педагогическим работникам негосударственных дошкольных общеобразовательных учреждений связанных с их правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освящением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), относится к расходным обязательствам РФ, поскольку федеральный законодатель не определи порядок предоставления данной льготы.

Доводы жалобы о том, что обязательства по исполнению мер социальной поддержки возникают у учреждения, а в случае недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам детского дошкольного учреждения несет ОАО "РЖД", не состоятельны по вышеуказанным обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены постановленного решения и не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, представленным доказательствам судом дана надлежащая оценка в соответствии со ст.67 ГПК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 15 ноября 2013 г по исковому заявлению Тымуш В. И. к отделу образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, Министерству финансов РФ, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству образования и науки в Хабаровском крае, ОАО "РЖД" в лице филиала Дальневосточная железная дорога, НДОУ "Детский сад N 259" о признании права на получение мер социальной поддержки по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением, как педагогическому работнику негосударственного общеобразовательного дошкольного учреждения, об обязании отдела образования администрации Верхнебуреинского муниципального района восстановить в числе педагогических работников, имеющих право на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, о взыскании с Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю убытки, понесенные по оплате жилого помещения с отоплением и освещением - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства финансов РФ - Ковалевой Т.С. - без удовлетворения.

Председательствующий И.И. Куликова

Судьи Е.В. Волошина

О.В. Герасимова