Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 05 марта 2014 г. по делу N 33-1227/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего судьи: Гвоздева М.В.

судей : Железовского С.И., Чемякиной И.А.

при секретаре : Куксенко А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 марта 2014 года гражданское дело по заявлению Бехтольд С. С. к краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району", Министерству социальной защиты населения Хабаровского края об оспаривании решения органа государственной власти,

по апелляционной жалобе заинтересованного лица КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району" на решение Нанайского районного суда Хабаровского края от 20 декабря 2013 года.

заслушав доклад судьи Чемякиной И.А., пояснения представителя Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Карамышевой Е.М., представителя заявителя Бехтольд С.С. - Бехтольд Н.Э, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бехтольд С.С. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району" от ДД.ММ.ГГГГ N во включении в список граждан, имеющих право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, возложении обязанности включить ее в данный список и выплатить компенсацию.

В обоснование требований указала, что в результате паводка (разлива) реки Амур было подтоплено ее домовладение с приусадебным земельным участком, расположенное по "адрес" и причинен ущерб, выразившийся в утрате урожая сельскохозяйственных культур.

Решением КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району" от ДД.ММ.ГГГГ N Бехтольд С.С. отказано во включении в список граждан, имеющих право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйства, и в выплате компенсации в связи с отсутствием сведений о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанный отказ заявитель считает незаконным, поскольку в доме она проживает постоянно и ведет приусадебное хозяйство с ДД.ММ.ГГГГ года, после смерти ее супруга. До наводнения были предприняты меры по оформлению земельного участка с целью его приватизации, в связи с чем в ДД.ММ.ГГГГ года заключен договор на проведение межевания и оформление, однако, поскольку свидетельства о праве собственности на дом в наличии на тот период времени не было, данные действия до наводнения совершить не удалось. Вместе с тем, на протяжении длительного времени заявитель владела и пользовалась указанным земельным участком, исправно уплачивала земельный налог за него.

Решением Нанайского районного суда Хабаровского края от 20 декабря 2013 года заявленные требования Бехтольд С.С. удовлетворены. Судом постановлено признать незаконным отказ директора КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району" от ДД.ММ.ГГГГ N во включении Бехтольд С.С. в список граждан, имеющих право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных приусадебных хозяйствах; возложить на КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району" обязанность включить в данный список Бехтольд С.С. и выплатить компенсацию.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району", ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит его отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что судом неверно установлены обстоятельства дела и применены нормы материального права. Право на спорный земельный участок в установленном законом порядке зарегистрировано заявителем не было; доказательств того, что данный земельный участок был предоставлен заявителю для ведения личного подсобного хозяйства, материалы дела не содержат; заявитель не является главой личного подсобного хозяйства.

Кроме того, при рассмотрении настоящих требований судом первой инстанции в нарушение норм процессуального права не привлечено к участию в деле министерство социальной защиты населения Хабаровского края, которое формирует списки граждан, имеющих право на получение компенсации, принимает решение о включении в списки для выплат компенсации.

Судом возложена обязанность по включению заявителя в список граждан для получения компенсационных выплат вследствие наводнения на орган, не имеющий полномочий на данные действия. Центры социальной поддержки населения лишь принимают заявления граждан о включении их в списки на получение компенсации и уведомляют о включении в данные списки или об отказе во включении.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу заявитель Бехтольд С.С. просит оставить решение без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность. В обоснование возражений указывает, что она является пострадавшей в результате наводнения, соответственно, ей положена компенсация. Оформить земельный участок ей помешало произошедшее наводнение.

Апелляционным определением судебного заседания от 14 февраля 2014 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство социальной защиты населения Хабаровского края, судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда перешла к рассмотрению дела по правилам первой инстанции.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району", надлежащим образом извещенного о дате и времени рассмотрения дела, в порядке части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия считает, что имеются основания для отмены решения суда в связи с нарушением п.4 ч.1, п.4 ч.4 ст. 330 ГПК РФ : нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Характер спорного правоотношения затрагивает права и обязанности органа государственной власти, в чью непосредственную компетенцию входит решение вопроса о включении граждан в списки на получение компенсации вследствие утраты урожая, однако, суд первой инстанции в нарушение положений ч.3 ст. 40 ГПК РФ не привлек к участию в деле Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.

Материалами дела установлено, что Бехтольд С. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка "адрес", с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по постоянному месту жительства по "адрес" (л.д. 11).

Согласно распоряжению Правительства Хабаровского края от 09.08.2013 года N 569-рп "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края" на территории Хабаровского края, в том числе, в границах Нанайского района введен режим чрезвычайной ситуации в связи с паводком на реке Амур.

Постановлением Правительства российской Федерации N 341-пр от 17.10.2013 года утвержден Порядок выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.

Согласно постановлению Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края от 02.10.2013 г. N 1170 "Об утверждении границ зон затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края", дом "адрес" включен в перечень зданий, находящихся в зонах подтопления.

Заявитель, воспользовавшись своим правом, обратилась с заявлением о включении ее в список граждан, имеющих право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных приусадебных хозяйствах, в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району".

Сообщением N от ДД.ММ.ГГГГ за подписью директора КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району" Т.Л. Кикеевой заявитель информирована об отказе во включении ее с указанный список в связи с отсутствием сведений о предоставлении (приобретении) земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (документа о собственности либо договора аренды на данный земельный участок) (л.д. 6).

Вместе с тем, из пояснений заявителя и имеющихся в деле доказательств усматривается, что Бехтольд С.С. на протяжении длительного времени проживает по "адрес", где пользовалась приусадебным участком, выращивая на нем сельскохозяйственные культуры.

После смерти своего супруга Бехтольда Р.А. заявитель предприняла попытки к оформлению земельного участка, расположенного по "адрес", в связи с чем заключила договор подряда N-з от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение кадастровых работ (л.д. 7-10), включающих в себя подготовку и согласование схемы расположения земельного участка (пункт 2.2.1. договора) и составление межевого плана земельного участка (пункт 2.2.2. договора).

На период наводнения в августе 2013 года указанные выше документы заявитель получить не успела, Бехтольд С.С. исправно уплачивала земельный налог на земельный участок, фактически используя его с 1980 года.

Согласно документам, представленным заявителем в суд апелляционной инстанции, следует, что земельный участок мерою 1900 кв метров, находящийся во владении Бехтольд С.С. имеет разрешенное использование : под часть жилого дома и ведение личного подсобного хозяйства.

Согласно выписке из похозяйственной книге ( дата начала ведения книги - ДД.ММ.ГГГГ)следует, что Бехтольд С.С., проживающей в "адрес" принадлежит на праве пользования земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1900 кв метров.

Таким образом, установлено, что Бехтольд С.С., на протяжении длительного времени пользуется приусадебным участком, обрабатывает его, оплачивает земельный налог, предприняла все зависящие от нее меры по оформлению данного земельного участка, однако, в связи с возникшей чрезвычайной ситуацией, то есть по независящим от нее причинам, не успела получить правоустанавливающие документы.

Вместе с тем, надлежащими доказательствами подтверждается факт пользования и владения земельным участком мерою 1900 кв метров, расположенный по адресу домовладения "адрес"

При таких обстоятельствах, отсутствие правоустанавливающих документов на период наводнения и введения чрезвычайной ситуации на территории Нанайского района Хабаровского края, не может быть поставлено в вину заявителю и служить основанием к отказу в выплате положенной компенсации, поскольку такой отказ заведомо ставить заявителя в неравное положение с иными гражданами, которые пользовались земельными участками и потеряли урожай во время наводнения.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования заявителя Бехтольд С.С. являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Признавая незаконным отказ КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району" от ДД.ММ.ГГГГ N о не включении Бехтольд С.С. в список граждан, имеющих право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных приусадебных хозяйствах, судебная коллегия принимает во внимание положения Порядка выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 341-пр от 17.10.2013 года, в силу которого организация формирования списков граждан, имеющих право на указанную компенсацию, принятие решения о включение или отказе во включении граждан в данные списки, а также выплата компенсации относятся к функциям министерства социальной защиты населения Хабаровского края, и не входят в полномочия КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району".

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обязанность включить заявителя Бехтольд С. С. в список граждан, имеющих право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных приусадебных хозяйствах, и произвести выплату компенсации должна быть возложена на министерство социальной защиты населения Хабаровского края.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нанайского районного суда Хабаровского края от 20 декабря 2013 года - отменить и принять новое решение, которым заявленные требования Бехтольд С. С. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Хабаровского во включении Бехтольд С. С. в список граждан, имеющих право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных приусадебных хозяйствах.

Возложить на Министерство социальной защиты населения Хабаровского края обязанность включить в список граждан, имеющих право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных приусадебных хозяйствах, Бехтольд С. С. и произвести выплату компенсации.

Председательствующий : М.В.Гвоздев

Судьи: С.И.Железовский

И.А. Чемякина