Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 28 февраля 2014 г. по делу N 33-1195

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Хуснутдиновой И.И.,

судей Сенотрусовой И.В., Аноприенко К.В.,

при секретаре Худяковой Д.В.,

рассмотрела 28 февраля 2014 года в городе Хабаровске в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Корнеевой Н. М. к Министерству социальной защиты Хабаровского края о признании права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, по апелляционной жалобе Корнеевой Н.М. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 17 декабря 2013 года.

Заслушав доклад судьи Аноприенко К.В., объяснения представителя истца Новомодной Я.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Корнеева Н.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обладает статусом бывшего несовершеннолетнего узника фашистских лагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. В соответствии с пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ бывшие несовершеннолетние узники фашизма приравнены по мерам социальной поддержки к участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Нормами статьи 15 (подпункт 3 пункта 1), статьи 23.2 (пункты 1, 2, 3, 3.1) Федерального закона "О ветеранах" предусмотрена возможность реализации права граждан, к которым относится истец, на улучшение жилищных условий путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения общей площадью 36 кв.м. по цене 1 кв.м., устанавливаемой Правительством Российской Федерации. Реализация гражданами названного права на территории Хабаровского края осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Хабаровского края от 19 мая 2010 года N 130-пр, согласно которому принятие документов от названых граждан осуществляет Министерство жилищно-коммунального хозяйства края, а решение о выплате средств принимает Министерство социальной защиты населения края. 12 января 2011 года распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края N 24-р Корнеева Н.М. была принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Корнеева Н.М. обратилась с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты, однако ответчик отказывает истцу в получении данной выплаты и не выдает гарантий на ее получение. Корнеева Н.М. считает, такие действия ответчика направлены на затягивание выдачи денежных средств с учетом ее преклонного возраста. В связи с чем истец просила суд признать за ней право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и возложить на ответчика обязанность направить ей уведомление о праве на получение указанной выплаты.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 17 декабря 2013 года в удовлетворении иска Корнеевой Н.М. отказано.

В апелляционной жалобе Корнеева Н.М. просит решение суда отменить за необоснованностью. Полагает, что при постановке решения судом первой инстанции были неправильно применены нормы материального права, регулирующего спорные отношения.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Разрешая гражданское дело по существу, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей приравнены по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Однако наделяя данную категорию лиц правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет, законодатель не приравнивает их с участниками Великой Отечественной войны в полном объеме.

В связи с чем, отказывая Корнеевой Н.М. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что бывшие узники фашистских лагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны не подпадают под действие Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714, в связи с чем обеспечению жильем в рамках названого указа не подлежат.

Судебная коллегия полагает ошибочной ссылку суда на указанный нормативный правовой акт, поскольку Корнеева Н.М. требует признания за ней и защиты права, предусмотренного иными правовыми основаниями.

Так пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Реализация мер социальной поддержки названых лиц осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца.

К таким мерам социальной поддержки относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах". Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (подпункт 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах").

Согласно пунктам 1, 2 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Как следует из подпункта 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан:

инвалидов Великой Отечественной войны;

участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

В принятом по делу решении суд первой инстанции указал, что в перечне лиц, перечисленных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", не указаны бывшие несовершеннолетние узники концлагерей.

По мнению судебной коллегии, юридическая техника изложения приведенной правовой нормы не предусматривает исключение для бывших несовершеннолетних узников концлагерей такой меры социальной поддержки как обеспечение жильем.

В соответствии с пунктами 3.1, 11 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В Хабаровском крае такой порядок утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 19 мая 2010 года N 130-пр.

Согласно Положению о порядке предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, утвержденному названным постановлением Правительства Хабаровского края, оно определяет порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения на территории Хабаровского края гражданам, указанным в подпунктах 2, 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", нуждающимся в улучшении жилищных условий и проживающим на территории Хабаровского края. Право на получение единовременной денежной выплаты имею, в том числе, участники Великой Отечественной войны (пункты 1.1, 1.3 Положения).

Поскольку пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ бывшие несовершеннолетние узники концлагерей приравнены в праве на получением мер социальной поддержки с участники Великой Отечественной войны, судебная коллегия полагает, что нормы постановления Правительства Хабаровского края от 19 мая 2010 года N 130-пр подлежат применению и к бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей.

Как следует из материалов дела, Корнеева Н.М. обладает статусом бывшего несовершеннолетнего узника фашистских лагерей, что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ серии N

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 12 января 2011 года N 24-р Корнеева Н.М. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из государственного жилищного фонда края. Это решение принято в целях обеспечения реализации права Корнеевой Н.М., предусмотренного пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ во взаимосвязи с подпунктом 3 пункта 1 статьи 15, подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах".

10 апреля 2013 года в возрасте 88 лет Корнеева Н.М. обратилась в Министерство жилищно-коммунального хозяйства с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, предусмотренной пунктом 3.1 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно пунктам 2, 3 постановления Правительства Хабаровского края от 19 мая 2010 года N 130-пр:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства края наделено полномочиями по принятию документов для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, принятию заявлений от граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, или их законных представителей о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и пр.;

Министерство социальной защиты населения края осуществляет полномочия по направлению гражданам уведомлений о праве на получение единовременной денежной выплаты (далее - уведомление) с указанием ее размера в течение пяти рабочих дней после представления министерством жилищно-коммунального хозяйства края копий заявлений от граждан или их законных представителей о предоставлении единовременной денежной выплаты, копий распоряжений о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и копий документов, удостоверяющих личность, по подготовке и принятию распоряжений министерства о предоставлении гражданам единовременной денежной выплаты, по перечислению единовременной денежной выплаты и пр.

Как следует из пункта 2.5 Положения, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 19 мая 2010 года N 130-пр, уведомление является гарантией перечисления в установленном порядке единовременной денежной выплаты.

Решением Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 25 января 2013 года N 7143-7.2 документы Корнеевой Н.М. были возвращены без исполнения с указанием на отсутствие у заявителя как бывшего несовершеннолетнего узника фашистских лагерей права на предоставление названной единовременной денежной выплаты.

По ранее изложенным мотивам судебная коллегия находит не соответствующим закону такое решение Министерства социальной защиты населения Хабаровского края об отказе Корнеевой Н.М. в реализации права на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, предусмотренного пунктом 3.1 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах".

В связи с чем на основании пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции как не соответствующее закону подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Корнеевой Н.М.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Хабаровска от 17 декабря 2013 года по исковому заявлению Корнеевой Н. М. к Министерству социальной защиты Хабаровского края о признании права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья - отменить, апелляционную жалобу Корнеевой Н.М. - удовлетворить;

вынести по делу новое решение, которым признать за Корнеевой Н. М. право на предоставление ей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, предусмотренное пунктом 3.1 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах";

возложить на Министерство социальной защиты населения Хабаровского края обязанность выдать Корнеевой Н. М. уведомление о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в порядке, установленном постановлением Правительства Хабаровского края от 19 марта 2010 года N 130-пр;

апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу.

Председательствующий Хуснутдинова И.И.

Судьи Сенотрусова И.В.

Аноприенко К.В.