Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 26 февраля 2014 г. по делу N 33-1171/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Хуснутдиновой И.И.,

судей Аноприенко К.В., Пестовой Н.В.,

при секретаре Худяковой Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Баковой Н. Л. на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 05 декабря 2013 года по заявлению Баковой Н. Л. о признании решения Отдела по молодежной политике и спорту Ванинского муниципального района Хабаровского края об исключении из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы незаконным, возложении обязанности включить в список участников указанной подпрограммы.

Заслушав доклад судьи Хуснутдиновой И.И., пояснения представителя Баковой Н.Л. - Райс М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бакова Н.Л. обратилась в суд с заявлением о признании решения Отдела по молодежной политике и спорту Ванинского муниципального района Хабаровского края об исключении из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы незаконным, возложении обязанности включить в список участников указанной подпрограммы.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании заявления, поданного в отдел по молодежной политике и спорту Ванинского муниципального района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ на участие в муниципальной программе "Молодым семьям - доступное жилье" на 2011 - 2015 годы, ее семья была включена в список участников программы и была признана имеющей право на получение соответствующей социальной выплаты на приобретение жилья. Решение (уведомление) о включении заявителя в список программы было принято только ДД.ММ.ГГГГ, которое она получила ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель была ознакомлена с Выпиской из списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения в 2013 году. Указанная выплата Баковой Н.Л. не была предоставлена, также не предоставлено свидетельство о праве на получение социальной выплаты, предусмотренной к выдаче пунктами 3-4 "Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. N1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы". О причинах невыдачи свидетельства ей не сообщили. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заявителю сообщено об исключении ее и ее семьи из списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2013 году. В обоснование принятия решения об исключении из списка участников программы орган муниципальной власти сослался на ответ Министерства строительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому участником программы в соответствии с подп. "а" п. 6 Правил не может быть молодая семья в случае достижения одним из супругов возраста старше 35 лет. С решением Отдела по молодежной политике и спорту Ванинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ заявитель не согласна, полагала оспариваемое решение несоответствующим закону. Просила удовлетворить заявленные требования.

Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 05 декабря 2013 года в удовлетворении требований Баковой Н.Л. отказано.

В апелляционной жалобе заявитель Бакова Н.Л. просила решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении ее требований, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального закона.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы представитель Отдела по молодежной политике и спорту Ванинского муниципального района Хабаровского края полагает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу заявителя без удовлетворения.

Поскольку стороны извещены о рассмотрении апелляционной жалобы надлежащим образом и своевременно, судебная коллегия в соответствие со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Бакова Н.Л. обратилась в Отдел по молодежной политике и спорту Ванинского муниципального района Хабаровского края с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 гг.".

ДД.ММ.ГГГГ Отделом по молодежной политике и спорту Ванинского муниципального района Хабаровского края в адрес Баковой Н.Л. направлено уведомление о включении ее семьи в список участников муниципальной программы "Молодым семьям - доступное жилье" на 2011-2015гг." на 2013 год.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства Хабаровского края утвержден список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2013 году по Ванинскому муниципальному району, в указанном списке семья Баковой Н.Л. отсутствовала.

ДД.ММ.ГГГГ отделом по молодежной политике и спорту Ванинского муниципального района Хабаровского края в адрес Баковой Н.Л. направлена информация об исключении ее и членов ее семьи из списка, поскольку истице на момент формирования списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты ( ДД.ММ.ГГГГ) исполнилось "данные изъяты"

Разрешая спор и отказывая Баковой Н.Л. в удовлетворении заявления, суд указал на то, что список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2013 году по Ванинскому муниципальному району был сформирован и утвержден Министерством строительства Хабаровского края, семья Баковой Н.Л. в данный список включена не была.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они противоречат нормам права и материалам дела.

Письмо Министерства строительства Хабаровского края, на основании которого семья Баковой Н.Л. была исключена из Списка, и которое, по мнению суда, должна оспорить заявительница, в материалах дела отсутствует.

Из уведомления администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 06.03.2012 года видно, что семья Баковой Н.Л. признана участницей муниципальной программы "Молодым семьям - доступное жилье" на 2011- 2015 годы" (л.д.9).

Из письма отдела по молодежной политике и спорту Ванинского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что именно данный Отдел сообщает Баковой Н.Л. о том, что её семья не может быть включена в список претендентов для участия в муниципальной программе "Молодым семьям - доступное жилье" на 2011- 2015 годы" (л.д.7).

Поскольку решение о включении в Список претендентов для участия в муниципальной программе "Молодым семьям - доступное жилье" на 2011- 2015 годы" (л.д.9) и об исключении из данного Списка (л.д.7) было принято Отделом по молодежной политике и спорту Ванинского муниципального района, Бакова Н.Л. вправе оспорить данное решение.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

К числу дел, разрешаемых судом в порядке гражданского судопроизводства, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 22 ГПК РФ отнесены дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в статье 245 Кодекса.

Согласно статье 245 ГПК РФ порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, суд рассматривает, в частности, дела по заявлениям об оспаривании решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (глава 25 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050, действует подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", определяющая порядок предоставления молодым семьям социальных выплат, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Муниципальной целевой программой "Молодым семьям - доступное жилье" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 07.04.2011 N 292, участником программы может быть молодая семья, в том числе многодетная или неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

- возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семьей на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет,

- семья признана нуждающейся в жилом помещении,

- наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей программы являются:

- несоответствие молодой семьи вышеуказанным требованиям,

- непредставление или представление не всех документов, предусмотренных Программой,

- недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах,

- ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

Как установлено судом апелляционной инстанции, на ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент включения семьи Баковой Н.Л. в состав участников подпрограммы, возраст истицы не превышал 35 лет, соответственно, условия вышеуказанных Правил заявительницей были соблюдены, и семья Баковой соответствовала необходимым требованиям.

Таким образом, решение Отдела по молодежной политике и спорту Ванинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об исключении семьи заявительницы из списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты принято с нарушением нормативно установленных требований, в связи с чем является незаконным.

При таких обстоятельствах у суда не было оснований для отказа в удовлетворении требований Баковой Н.Л.

На основании изложенного решение суда, как принятое с нарушением норм материального права, подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении требований Баковой Н.Л.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом процессуальных норм при подготовке дела к судебному разбирательству состоятельными признаны быть не могут, поскольку опровергаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 05 декабря 2013 года по гражданскому делу по заявлению Баковой Н. Л. о признании решения Отдела по молодежной политике и спорту Ванинского муниципального района Хабаровского края об исключении из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы незаконным, возложении обязанности включить в список участников указанной подпрограммы отменить.

Принять по делу новое решение, которым заявление Баковой Н. Л. удовлетворить.

Признать решение Отдела по молодежной политике и спорту Ванинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об исключении семьи Баковой Н. Л. из списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2013 году по Ванинскому муниципальному району незаконным.

Возложить на Отдел по молодежной политике и спорту Ванинского муниципального района обязанность восстановить семью Баковой Н. Л. в списках муниципальной программы "Молодым семьям - доступное жилье" на 2011- 2015 годы" с ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционную жалобу Баковой Н. Л. считать удовлетворенной.

Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия.

Председательствующий: Хуснутдинова И.И.

Судьи: Аноприенко К.В.

Пестова Н.В.