Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 07 февраля 2014 г. по делу N 33-1142/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего И.В.Верхотуровой

судей Моргунова Ю.В., Масловой Т.В.

при секретаре Задорожной М.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 февраля 2014 года гражданское дело по исковому заявлению Хвостова Ю. Н. к Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" о признании пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в г. Комсомольске-на-Амуре в результате паводка, признании права на компенсационные выплаты,

третьи лица: Министерство финансов Хабаровского края, Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, о признании пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в г. Комсомольске-на-Амуре в результате паводка, признании права на компенсационные выплаты,

по апелляционной жалобе представителя министерства социальной защиты населения Хабаровского края Е.М.Карамышевой на решение Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 ноября 2013 года.

заслушав доклад судьи Масловой Т.В., пояснения представителя министерства социальной защиты населения Хабаровского края Е.М.Карамышевой, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хвостов Ю.Н. обратился в суд с иском к КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" о признании пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в г. Комсомольске-на-Амуре в результате паводка, признании права на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной Распоряжением Правительства Хабаровского края N570-рп от 13.08.2013г. В обоснование иска указав на то, что имеет в собственности земельный участок, на котором он осуществлял посадку сельскохозяйственных культур, которые пострадали в результате в результате паводка.

Решением Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 ноября 2013 года исковые требования Хвостова Ю.Н. удовлетворены. Судом постановлено: Признать Хвостова Ю. Н., пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в связи с паводком 2013 года.

Признать за Хвостовым Ю. Н. право на получение единовременной материальной помощи в связи с затоплением земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", и используемого в целях выращивания плодовоовощной продукции на момент чрезвычайной ситуации.

Возложить на Краевое государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" обязанность назначить Хвостову Ю. Н. единовременную материальную помощь, предусмотренную Распоряжением Правительства Хабаровского края N 570-рп от 13.08.2013г. "Об оказании единовременной материальной помощи".

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе представитель министерства социальной защиты населения Хабаровского края Е.М.Карамышева просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Хвостова Ю.Н. отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы указав на то, что суд, удовлетворив требования Хвостова Ю.Н. не обосновано расширил круг лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, неправомерно изменил целевое назначение и разрешенный вид использования земельного участка, уровняв правовой режим земель населенных пунктов и земель сельскохозяйственного назначения. Единовременная материальная помощь на основании распоряжения N57-рп предусмотрена только гражданам-собственникам(пользователям) садовых,огородных и дачных участков.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ответчика, судебная коллегия находит обжалуемое решение суда подлежащим отмене.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок "адрес" площадью "данные изъяты". находится в зоне затопления и принадлежит на праве собственности Хвостову Ю.Н., на котором собственник осуществляет постройку жилого дома и посадку сельскохозяйственных культур.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ФЗ РФ N68 от 21.12.1994г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п.п. 1 Распоряжения Правительства Хабаровского края от 13 августа 2013 г. N570-рп "Об оказании единовременной материальной помощи", Постановления Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 24 октября 2013 г. N 3372-па "Об определении границ зоны затопления на территории МО ГО "Город Комсомольск-на-Амуре", установив факт нахождения земельного участка принадлежащего Хвостову Ю.Н. на праве собственности в зоне затопления и факт использования земельного участка в целях выращивания плодоовощной продукции на момент введения чрезвычайной ситуации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, пришел к выводу о наличии оснований для признания данного земельного участка пострадавшим в результате подтопления в июле-августе 2013г. и признания за Хвостовым Ю.Н. права на компенсационную выплату, предусмотренную распоряжением Правительства Хабаровского края от 13.08.2013г. N570-рп "Об оказании единовременной материальной помощи", указав, что в данном распоряжении отсутствуют условия о целевом использовании земельного участка.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса, в их числе названы земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов.Земли сельскохозяйственного назначения могут использовать граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.( ч.1 ст. 78 ЗК РФ)

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов ( ч.1 ст. 83 ЗК РФ)

Согласно части 2 статьи 81 Земельного кодекса порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" членами садоводческого некоммерческого товарищества могут быть граждане, имеющие земельные участки в границах такого товарищества.

Граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке. ( ч. 1 ст.8 ) на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения ( ч.1 ст. 8)

Согласно п. "л" части 1 статьи 11 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Распоряжением Правительства Хабаровского края N570-рп от 13.08.2013г. предусмотрено оказание единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей гражданам, являющимся членами садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, чьи земельные участки расположены на территории Хабаровского края и не являющимся членами объединений граждан.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права земельный участок, принадлежащий Хохлову Ю.Н. на праве собственности, относится к категории земель- земли населенных пунктов с разрешенным использованием для размещения домов индивидуальной застройки, находящийся в зоне индивидуальной жилой застройки, и следовательно, в силу вышеуказанных норм права, установленной категории земли, вида разрешенного использования не может быть использован для ведения садоводства и огородничества.

Хвостов Ю.В. не является лицом, занимающимся садоводством, огородничеством или дачным хозяйством в индивидуальном порядке либо членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на территории которого расположен земельный участок "адрес" принадлежащий Хвостову Ю.В. на праве собственности.

Исходя из анализа вышеназванных норм права, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Хвостов Ю.В. не имеет право на получение дополнительной единовременной материальной помощи на основании распоряжения Правительства Хабаровского края N570-рп от 13.08.2013г. в результате подтопления в июле-августе 2013г., поскольку земельный участок предоставлен Хвостову Ю.В. для индивидуального жилищного строительства и не является садовым, огородным или дачным участком.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным, решение суда подлежит отмене, в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 2 ст. 330 ГПК РФ).

Принимая во внимание, что по делу не требуется собирания и дополнительной проверки доказательств, судебная коллегия находит возможным, вынести новое решение об отказе Хвостову Ю.Н. в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 ноября 2013 года отменить, вынести новое решение.

В удовлетворении исковых требований Хвостова Ю. Н. к Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" о признании пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в г. Комсомольске-на-Амуре в результате паводка, признании права на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной Распоряжением Правительства Хабаровского края N570-рп от 13.08.2013г. отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий И.В.Верхотурова

Судьи: Ю.В.Моргунов

Т.В. Маслова