Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 07 марта 2014 г. по делу N 33-1321/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего: Гвоздева М.В.

судей: Шиловой О.М., Железовского С.И.

при секретаре: Куксенко А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании 07 марта 2014 года гражданское дело по иску Приз В. В. к администрации городского поселения "Город Вяземский" Вяземского муниципального района Хабаровского края, администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании права собственности на земельный участок по апелляционной жалобе истца Приз В. В. на решение Вяземского районного суда Хабаровского края от 21 ноября 2013 года.

Заслушав доклад судьи Шиловой О.М., объяснения истца Приз Виталия Викторовича, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Приз В.В. обратился в суд с иском к администрации городского поселения "Город Вяземский" Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании права собственности на земельный участок, расположенный по "адрес" общей площадью 517 кв.м..

В обоснование заявленных требований указал, что, имея разрешение отдела архитектуры и градостроительства администрации Вяземского района, в 2000 г. осуществил строительство сарая по "адрес" По решению Вяземского районного суда Хабаровского края от 31 января 2012 г. за ним было признано право собственности на данный объект недвижимости, ДД.ММ.ГГГГ получено свидетельство о государственной регистрации права собственности. В марте 2013 г. ООО "Вяземский землеустроитель" изготовило схему расположения земельного участка, на котором расположен сарай. На его обращение в администрацию городского поселения "Город Вяземский" о внесении изменений в генеральный план городского поселения "Город Вяземский" и предоставлении земельного участка для размещения указанной хозяйственной постройки получен отказ ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что испрашиваемый участок согласно "Правилам землепользования и застройки городского поселения "Город Вяземский" расположен в территориальной зоне Ж-3, и попадает в резервный фонд под строительство многоквартирных жилых домов. Истец считает данный отказ незаконным.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края.

Решением Вяземского районного суда Хабаровского края от 21 ноября 2013 года в удовлетворении исковых требований Приз В.В. отказано.

В апелляционной жалобе истец Приз В.В. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные исковые требования. Указывает на необоснованность судебного постановления, поскольку является собственником объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, строительство которого было осуществлено при наличии соответствующего разрешения.

Ответчики администрация городского поселения "Город Вяземский" Вяземского муниципального района Хабаровского края, администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не предоставили. В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав истца Приз В.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как установлено судом Приз В.В. является собственником нежилого помещения - сарая, общей площадью 14,6 кв.м., расположенного по "адрес", свидетельство о государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимости выдано ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Вяземского районного суда Хабаровского края от 31 января 2012 года.

Из ходатайства главы администрации городского поселения "Город Вяземский" на имя главы Вяземского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что администрация городского поселения не возражала против размещения сарая и других хозяйственных построек Приз В.В. на земельном участке, расположенном по "адрес"

Согласно сообщения администрации городского поселения "Город Вяземский" от ДД.ММ.ГГГГ N, указанное ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ N рассмотрено не было.

Согласно справок отдела архитектуры и градостроительства администрации Вяземского района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, Приз В.В., проживающему по "адрес" разрешено строительство хозпостройки на закрепленной территории.

Строительство указанного объекта недвижимости было осуществлено Приз В.В. в 2010 г., что подтверждается техническим паспортом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела не усматривается, что указанный объект недвижимости был построен на земельном участке, прилегающим к жилому дому и предназначенном для его обслуживания, и является строением вспомогательного использования.

Доказательств соблюдения порядка предоставления земельного участка под строительство нежилого помещения, установленного нормами Земельного кодекса РФ, либо выделения спорного земельного участка ответчику до принятия Земельного кодекса РФ иным путем в материалах дела нет и ответчиком суду, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Вместе с тем, в соответствии с п.1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (п.1 ст. 36 ЗК РФ).

Таким образом, в силу п.1 ст. 36 ЗК РФ истец обладает исключительным правом на приватизацию земельного участка, на котором находится указанный объект недвижимости.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения урегулирован пунктами 5,6 ст. 36 ЗК РФ.

В соответствии с п.2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса.

Требования, которым должны отвечать вновь формируемые земельные участки, ограничения по передаче земель в частную собственность установлены в ст. ст. 11.9, 27, 85 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.7 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Администрацией Вяземского муниципального района Хабаровского края согласно ответов от ДД.ММ.ГГГГ N Приз В.В. отказано в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка под указанный объект недвижимости, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в градостроительной зоне Ж-3. В соответствии со ст. 37 Правил землепользования и застройки территории городского поселения "Город Вяземский" в градостроительной зоне Ж-3 предоставление земельных участков для размещения хозяйственных построек не предусмотрено.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 85 Земельного кодекса РФ пришел к выводу, что в соответствии с генеральным планом городского поселения "Город Вяземский", Правилами землепользования и застройки территории городского поселения "Город Вяземский", утвержденными решением Совета депутатов городского поселения "Город Вяземский" ДД.ММ.ГГГГ N, спорный земельный участок находится в территориальной зоне, предназначенной для многоквартирной застройки, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных Приз В.В. требований не имеется.

С таким выводом судебная коллегия согласиться не может.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п.9 ст. 1, п.п. 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ). Виды разрешенного использования земельных участков определяются с учетом зонирования территории, в границах которой они расположены.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (п.4 ст. 85 ЗК РФ).

Таким образом, положения названной нормы закона не содержат запрета на передачу в собственность земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий истцу на праве собственности, в случае, если его использование не соответствует установленному градостроительному регламенту.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиком суду не было представлено доказательств невозможности передачи истцу в собственность спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд, использования его для других целей (государственных или публичных нужд), а также не доказано, что истцом в нарушение действующего законодательства не представлены документы необходимые для разрешения вопроса о предоставлении в собственность земельного участка.

Однако, указанный ошибочный вывод суда при установленных судом обстоятельствах на правильность принятого судом решения не влияет и его отмену повлечь не может по следующим основаниям.

Согласно п. 2, 3 ч.1 ст. 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются: земельные участки и части земельных участков.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (ст. 11.1 ЗК РФ).

Статьями 14, 47 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что кадастровый паспорт является единственным документом, содержащим описание уникальных характеристик объекта недвижимости, позволяющих его идентифицировать.

Согласно положений ст. 36 ЗК РФ право собственности на земельный участок возникает при его предоставлении после его формирования и постановки на кадастровый учет.

Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок не сформирован и не прошел кадастровый учет, решение по вопросу о его предоставлении истцу органом местного самоуправления не принималось.

Учитывая указанные обстоятельства, истцом избран ненадлежащий способ устранения нарушения прав.

Кроме того, истцом суду не было представлено доказательств, свидетельствующих о том, что для эксплуатации и обслуживания указанного объекта недвижимости необходим участок площадью 517 кв.м..

В силу п. 2 ст. 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для использования, определяются в соответствии с положениями п. ст. 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

При отсутствии утвержденных нормативов размер предоставляемого земельного участка определяется на основании абзаца 2 п. 7 ст. 36 ЗК РФ с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (возможностью осуществлять эксплуатацию и обслуживание объекта собственником здания, строения или сооружения), а также с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований Приз В.В. о признании права собственности на земельный участок, расположенный по "адрес" общей площадью 517 кв.м..

На основании вышеизложенного доводы апелляционной жалобы судебная коллегия считает несостоятельными, они не могут повлечь отмену правильного решения.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вяземского районного суда Хабаровского края от 21 ноября 2013 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Приз В. В. оставить без удовлетворения.

Председательствующий: М.В. Гвоздев

Судьи: С.И. Железовский

О.М. Шилова