Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 05 марта 2014 г. по делу N 33-1275/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Куликовой И.И.

судей Волошиной Е.В., Поздняковой О.Ю. при секретаре Владимировой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 марта 2014 года гражданское дело по иску Ушаковой Г. Л. об оспаривании решения Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, по апелляционной жалобе представителя Администрации Хабаровского района Хабаровского края Шестова В.Г. на решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 02 декабря 2013 года,

заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., объяснения представителя Ушаковой Г.Л. - Штельма К.С., представителя Администрации г.Хабаровска Шестова В.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Ушакова Г.Л. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края N 3.16/1896 и ответа N 9.510/1936 от 10 сентября 2013 года, которым ей было отказано в утверждении схемы земельного участка. В обоснование заявленного требования указала, что она как многодетная мать обладает правом на первоочередное предоставление земельного участка в собственность, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ, была поставлена на очередь под номером N для получения земельного участка, под индивидуальное жилищное строительство на территории г.Хабаровска. В связи с тем, что ею был выбран земельный участок в районе с.Бычиха Хабаровского района, ДД.ММ.ГГГГ после изготовления схемы расположения границ земельного участка, согласованной с архитектором с.Бычиха и отделом Архитектуры и градостроительства района, ею поданы документы в Администрацию Хабаровского муниципального района для выделения земельного участка в собственность согласно схеме расположения границ земельного участка. Не смотря на то, что на этот момент у Администрации района каких либо возражений как по возможности предоставления ей земельного участка, так и по перечню представленных документов не возникало, ответами 3.16/1896 и N 9.510/1936 от 10 сентября 2013 года ей в утверждении схемы расположения границ выбранного ею земельного участка было отказано, со ссылкой на то, что такое решение может быть принято только при условии, если имеются основания для предоставления такого земельного участка гражданину на испрашиваемом праве, в чем ей было ранее уже было отказано. Полагая такой отказ незаконным, Ушакова Г.Л. просит суд обязать Администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края утвердить схему расположения земельного участка площадью 5000 кв.м. с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, категории земель - земли населенных пунктов.

Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 02 декабря 2013 года исковые требования Ушаковой Г.Л. удовлетворены. Ответ Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края N 3.16/1896 от 10.09.2013 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, признан незаконным. На Администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка 5000 кв.м., расположенного в 175 метрах на северо-запад от дома "адрес", с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, категории земель - земли населенных пунктов, по заявлению Ушаковой Г.Л. для постановки на государственный кадастровый учет.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Хабаровского района Хабаровского края Шестов В.Г. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым заявленные требования оставить без удовлетворения. Считает, что у Администрации отсутствуют основания для утверждения схемы и предоставления Ушаковой Г.Л. испрашиваемого земельного участка, поскольку она поставлена на очередь в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в городе Хабаровске, между тем испрашиваемый земельный участок приобретается ею для ведения личного подсобного хозяйства, и расположен за пределами города Хабаровска, в с.Бычиха.

В возражениях на апелляционную жалобу Ушакова Г.Л. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам жалобы.

Согласно ст. 3 ч 1,2 Закона Хабаровского края от 29 июня 2011 года N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края" (в ред. Закона Хабаровского края от 19.04.2013 N 278) граждане имеют право приобрести в собственность бесплатно земельные участки как в городских округах для осуществления индивидуального жилищного строительства, так и в муниципальных районах для ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела следует, что Ушакова Г.Л., являясь многодетной матерью, согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ поставлена на очередь на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства на территории г.Хабаровска (номер очереди N).

Приискав земельный участок в районе с.Бычиха, имеющий кадастровый номер N, она через представителя ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Хабаровского муниципального района с запросом о возможности предоставления ей указанного земельного участка, на что ею получен ответ, что препятствий для самостоятельного формирования земельного участка из указанного ею земельного участка не имеется. С о ссылкой на то, что вопрос о предоставлении ей данного земельного участка может быть разрешен по существу при предоставлении полного пакета документов.

Оформив пакт документов согласно перечню опубликованному на сайте государственных услуг Администрации Хабаровского муниципального района, ДД.ММ.ГГГГ Ушакова Г.Л. обратилась в Администрацию района с заявлением об утверждении схемы расположения границ земельного участка, которое не было разрешено в установленном порядке, что подтверждено вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 18.07.2013 года, и которым на Администрацию Хабаровского муниципального района возложена обязанность принять решение по данному вопросу.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ Ушаковой Г.Л. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, со ссылкой на то, что ей ранее уже отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Удовлетворяя требований Ушаковой Г.Л. о признании данного ответа незаконным и возлагая на Администрацию Хабаровского муниципального района обязанность по утверждению схемы расположения испрашиваемого земельного участка, суд первой инстанции правильно исходил из того, что вышеуказанный отказ противоречит п.2.7 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений и выдача документов об утверждении схемы расположения земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 19.03.2013 года, предусматривающего исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении данной услуги, а именно: не представление документов, указанных в п.2.6 регламента; предоставление документов в ненадлежащий орган; земельный участок изъят из оборота; полномочия представителя надлежащим образом не удостоверены, тогда как содержащееся в оспариваемом ответе основание к отказу в предоставлении муниципальной услуги, не соответствует перечисленным в Регламенте основаниям. Кроме того, судом установлено, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность Ушаковой Г.Л. в форме решения, предусмотренной нормативными документами не выдавался.

Доводы апелляционной жалобы представителя администрации Хабаровского района об отсутствии у Ушаковой Г.Л. права на предоставление ей испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, правомерно признаны судом перовой инстанции несостоятельными, поскольку как верно указано в решении суда, данный вопрос в силу действующего законодательства подлежит разрешению полномочным органом после формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет, однако в чем Ушаковой Г.Л. созданы препятствия Администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Между тем наличие у Ушаковой Г.Л. как такового права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на основании Закона Хабаровского края от 29.06.2011 года N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющих троих и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края" подтверждается фактом постановки ее на очередь на получение земельного участка в собственность бесплатно, о чем свидетельствует сообщение директора КГКУ ФИО1 от 30 декабря 2011 года N 06-02/28.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку не опровергают выводы суда, а фактически воспроизводят доводы, являвшиеся предметом судебного исследования и получившие правовую оценку в принятом по делу решении.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 02 декабря 2013 года по иску Ушаковой Г. Л. об оспаривании решения Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Шестова В.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий Куликова И.И.

Судьи Волошина Е.В.

Позднякова О.Ю.