Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 05 марта 2014 г. по делу N 33-1456/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Кустовой С.В.

судей Иском Е.П., Порохового С.П.

при секретаре Козиной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 05 марта 2014 года гражданское дело по иску Василенко В. М., Василенко Л. Г., действующей также в интересах ФИО3, к Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району" о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки в форме предоставления жилого помещения,

по апелляционной жалобе Василенко В. М., Василенко Л. Г. на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 25 декабря 2013 года.

Заслушав доклад судьи Порохового С.П., объяснения истца Василенко В.М., представителя ответчика Пастушенко Ю.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Василенко В.М., Василенко Л.Г., действующая также в интересах несовершеннолетнего ФИО3, обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району" в предоставлении мер социальной поддержки в форме предоставления жилого помещения в отношении Василенко Л.Г., ФИО3.

В обоснование заявленных требований указали, что в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 года, жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", в котором они постоянно проживали, попал в зону затопления. Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом был признан непригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ Василенко В.М. обратился в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району" с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в форме предоставления жилого помещения гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, на себя и членов своей семьи супруги Василенко Л.Г., внука ФИО3. Оспариваемым решением от 02.12.2013 года в предоставлении запрошенной меры в отношении Василенко Л.Г. и ФИО3 было отказано на том основании, что данным лицам на праве общей долевой собственности принадлежит пригодная для проживания квартира в г.Хабаровске. Считая отказ в предоставлении указанной социальной меры незаконным, нарушающим права и законные интересы пострадавших, просили суд признать данный отказ незаконным.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 25 декабря 2013 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе заявители просят решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывают, что оспариваемым решением нарушены права и законные интересы членов семьи Василенко В.М. на совместное проживание. Суд не учел, что предоставлением одному Василенко В.М. жилого помещения в размере 33 квадратных метров, взамен утраченного жилого дома общей площадью 98,5 квадратных метров, нарушены нормы действующего жилищного законодательства. Также судом допущено процессуальное нарушение, выразившиеся в рассмотрении дела в одном судебном заседании, что свидетельствует о заочном принятии решения по рассматриваемому спору.

Письменных возражений по доводам апелляционной жалобы не поступало.

В заседание судебной коллегии истец Василенко Л.Г. не явилась, заблаговременно извещена о дате и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении дела не направила, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. 327 и ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие данного лица.

В заседание судебной коллегии истец Василенко В.М. просит отменить решения суда как незаконное и необоснованное, вынесенное в нарушение материального права, без учёта всех обстоятельств имеющих существенное значение по делу и вынести по делу новое решение удовлетворив заявленные требования в полном объёме.

Представитель ответчика Пастушенко Ю.А. просит решения суда первой инстанции как законное и обоснованное оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считая доводы апелляционной жалобы не обоснованными, которые были предметом рассмотрения судом первой инстанции и которым была судом дана правильная правовая оценка.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона.

В силу ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

На основании ч.4 ст.258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно ч.2 ст.7 Конституции РФ Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку указанным в законе гражданам, устанавливая гарантии социальной защиты.

В связи с крупномасштабным наводнением на территории Хабаровского края, в целях оказания помощи пострадавшему населению Указом Президента РФ от 31.08.2013 года N693-ФЗ "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" Правительству РФ было рекомендовано до 15.10.2013 года решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (подп. "д" п.2).

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 09.08.2013 года N569-рп "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края" с 12 часов 00 минут 09.08.2013 года на территории Хабаровского края в границах Хабаровского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации.

Пунктом 6.2.9 Государственной целевой программы Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 года N205-пр (пункт введен постановлением от 21.10.2013 года N347-пр), предусмотрена реализация мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 года, в том числе в форме предоставления пострадавшим гражданам, являющимся собственниками жилых помещений или нанимателями по договорам социального найма жилых помещений, находящихся в краевой государственной собственности, путем строительства или приобретения жилых помещений и их дальнейшего предоставления пострадавшим гражданам.

Приложением N к указанной Государственной программе предусмотрен соответствующий порядок предоставления мер социальной поддержки в форме предоставления жилых помещений пострадавшим гражданам.

Согласно п.1.2. названного Порядка право на получение мер поддержки имеют граждане Российской Федерации и члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, в отношении которых одновременно соблюдены следующие условия:

- в результате чрезвычайной ситуации утратили жилые помещения, принадлежавшие им на праве собственности, либо жилые помещения, находившиеся в краевой государственной собственности, предоставленные по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с актом обследования жилого помещения межведомственной комиссией органа местного самоуправления (краевой межведомственной комиссией) и решением органа местного самоуправления (распоряжением Правительства Хабаровского края) о признании жилого помещения непригодным для проживания либо о признании многоквартирного дома аварийным;

- постоянно проживали на день объявления чрезвычайной ситуации в утраченном жилом помещении, находящемся в населенных пунктах, на территориях которых вводился режим чрезвычайной ситуации, не имеющие другого жилья, пригодного для проживания.

На основании п.2.11. Порядка основанием для отказа в предоставлении такой меры социальной поддержки является факт наличия в собственности граждан и членов их семьи другого жилого помещения, пригодного для проживания.

Из изложенного следует, что гражданам, пострадавшим в результате наводнения на территории Хабаровского края, мера социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения может быть предоставлена только при совокупности следующих условий: в отношении утраченного жилого помещения, находящегося на территории, на которой вводился режим чрезвычайной ситуации, должно быть принято решение о признании его непригодным для проживания, в утраченном жилом помещении граждане постоянно проживали на день объявления чрезвычайной ситуации, в собственности таких граждан не должно находиться другое жилое помещение, пригодное для проживания.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Василенко В.М. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", что подтверждается свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, и имеет постоянную регистрацию в указанном жилом помещении.

Членами семьи Василенко В.М. являются супруга Василенко Л.Г. и несовершеннолетний внук ФИО3, находящийся под опекой Василенко Л.Г..

Вступившими в законную силу решениями Хабаровского районного суда Хабаровского края от 11.10.2013 года установлены факты постоянного проживания Василенко Л.Г. и ФИО3 в вышеназванном жилом доме по состоянию на август-сентябрь 2013 года.

Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом признан непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ заявители обратились в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району" с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в форме предоставления жилого помещения гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением заинтересованного лица было отказано в удовлетворении заявления на включение в список на предоставление жилого помещения Василенко Л.Г. и ФИО3 на том основании, что в собственности указанных лиц имеется другое жилое помещение, пригодное для проживания.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, правильно руководствуясь вышеприведенными нормами правовых актов, обоснованно исходил из того, что право на предоставление жилого помещения взамен непригодного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, по своему содержанию представляет одну из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, постоянно проживающим на день объявления чрезвычайной ситуации в утраченном жилом помещении и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания.

Изложенные выводы следуют из анализа всей совокупности представленных сторонами и исследованных судом доказательств, которые суд оценил в соответствии с правилами ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ. Мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в решении суда. Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с ними.

Судом первой инстанции, на основании представленных регистрирующим органом сведений, достоверно установлено, что помимо жилого дома по "адрес", Василенко Л.Г. и ФИО3 обеспечены иным жильем - квартирой "адрес". Актов о непригодности указанной квартиры в материалы дела представлено не было.

Судебная коллегия отмечает, что наличие в собственности у Василенко Л.Г. и ФИО3 квартиры само по себе исключает предоставление им мер социальной поддержки по заявленному основанию.

При таких обстоятельствах отказ заинтересованного лица во включении данных лиц в список граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, на предоставление меры поддержки в форме предоставления жилого помещения, следует признать обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы об обратном не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку действующее законодательство напрямую предусматривает возможность отказа в предоставлении мер поддержки при наличии в собственности пострадавших лиц другого пригодного для проживания жилья.

Доводы жалобы о нарушении судом первой инстанции права заявителей на судебную защиту в связи с тем, что суд рассмотрел дело в кратчайшие сроки, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, поскольку рассмотрение настоящего дела в первом судебном заседании не противоречит требованиям процессуального закона (ст.153 Гражданского процессуального кодекса РФ). Более того, разрешение подобных споров судами в кратчайшие сроки направлено на реализацию задач по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на ряде территорий Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, решение суда по доводам апелляционной жалобы отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 25 декабря 2013 года по гражданскому делу по иску Василенко В. М., Василенко Л. Г., действующей также в интересах ФИО3, к Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району" о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки в форме предоставления жилого помещения оставить без изменения, апелляционную жалобу Василенко В. М., Василенко Л. Г. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий С.В. Кустова

Судьи Е.П. Иском

С.П. Пороховой