Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 26 марта 2014 г. по делу N 33-1626/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Куликовой И.И.

судей Волошиной Е.В., Иском Е.П.

при секретаре Федотовой Н.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 марта 2014 года дело по исковому заявлению Хохловой В. В. к Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю, Федеральному казенному учреждению "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" о признании незаконным протокола об исключении из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании недействительным протокола об отказе в принятии на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, возложении обязанности восстановить в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, включить в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата и выдать государственный жилищный сертификат.

по апелляционной жалобе Хохловой В. В. на решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 24 декабря 2013 года,

заслушав доклад судьи Е.В.Волошиной, объяснения представителя Хохловой В.В. - Гурбан Д.Н., представителей ГУ МЧС России по Хабаровскому краю Литвинова Е.Н., ФКУ "4 ПЧ ФПС ГПС по Хабаровскому краю (договорная)" Ляшенко Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хохлова В.В. обратилась в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю, в котором просила признать недействительным протокол N от ДД.ММ.ГГГГ признать нуждающейся в обеспечении жилым помещением, обязать предоставить право на государственный жилищный сертификат по обеспечению жилым помещением, взыскать судебные издержки "данные изъяты". на представителя и "данные изъяты" расходы по уплате госпошлины.

В обосновании заявленных требований указала, что она проходила службу в органах государственной противопожарной службы МЧС России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволена в связи с сокращением должности, жилой площадью за время службы не обеспечивалась. ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в ДД.ММ.ГГГГ стало известно, что протоколом N года была исключена из очередности в связи с приватизацией квартиры, данный протокол не имеет правового значения, так как не содержит даты составления, из всех членов жилищной комиссии имеется подпись только одного члена, следовательно, заседание комиссии не состоялось.

Впоследствии Хохлова В.В. уточнила исковые требования, просила признать незаконным протокол об исключении из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, признать недействительным протокол об отказе в принятии на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, возложить обязанность восстановить в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, включить в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата и выдать государственный жилищный сертификат, взыскать судебные издержки "данные изъяты" и расходы по уплате госпошлины "данные изъяты".

Согласно определения судьи от 11 ноября 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ФКУ "4 пожарная часть ФПС по Хабаровскому краю", в качестве соответчика - ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России".

Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 24.12.2013 года в удовлетворении исковых требований Хохловой В.В. отказано.

В апелляционной жалобе Хохлова В.В. просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение, удовлетворив исковые требования в полном объеме. Считает решение суда незаконным, выводы суда считает несоответствующими обстоятельствам дела, решением суда нарушены нормы материального права, поскольку она проходила службу за счет средств федерального бюджета, выслуга на день увольнения в календарном исчислении составляла 35 лет 8 месяцев 23 дня, в льготном исчислении 48 лет 2 месяца 18 дней, в период прохождения службы была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как проживающая в общежитии с 1977 года, ее мужу как работнику завода имени "данные изъяты" была предоставлена служебная квартира общей площадью 56,1 кв.м, которая впоследствии была продана ему ОАО "Хабаровский нефтеперерабатывающий завод". Общая площадь жилого помещения, исходя из количества членов семьи, менее нормы площади предоставляемого по договору социального найма, суд не установил данное обстоятельство, истцом не утрачено основание, дающее право на получение жилого помещения по договору социального найма, статус сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России определен как категории граждан, перед которыми государство исполняет обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, истец в период службы имела право на получение государственного жилищного сертификата.

Письменные возражения на жалобу не поступали.

В заседание судебной коллегии Хохлова В.В., представитель ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" не явились, заблаговременно извещены о дате и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, Хохлова В.В. о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении дела не направила, представитель ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" представила ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Явившийся в судебное заседание в суд апелляционной инстанции представитель Хохловой В.В. - Гурбан Д.Н. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить.

Представители ГУ МЧС России по Хабаровскому краю Литвинов Е.Н., ФКУ "4 ПЧ ФПС ГПС по Хабаровскому краю (договорная)" Ляшенко Е.В пояснили, что с решением суда первой инстанции согласны.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст.327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч.4 ст.330 настоящего кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Разрешая спор, суд правильно установил по делу юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую оценку имеющимся по делу доказательствам, и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявленных требований.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, как следует из положений ст.40 ч.3 Конституции РФ.

Как установлено разбирательством по делу, истица проходила службу за счет федерального бюджета в должности "данные изъяты" ФКУ "4ПЧ ФПС ГПС по Хабаровскому краю (договорная)", приказом ФКУ "4ПЧ ФПС ГПС по Хабаровскому краю (договорная)" от ДД.ММ.ГГГГ уволена ДД.ММ.ГГГГ по п. "Б" ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел (по достижению предельного возраста).

Выслуга лет на день увольнения составляет 35 лет 08 мес. 23 дня в календарном исчислении, 48 лет 02 мес. 18 дней в льготном исчислении.

В период прохождения службы ДД.ММ.ГГГГ Хохлова В.В. была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как проживающая в общежитии с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно протокола N от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии 4-ПЧ ГПС МЧС России по Хабаровскому краю Хохлова В.В. исключена из очередности в связи с приватизацией квартиры. Как установлено в судебном заседании, по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ квартира "адрес" была продана открытым акционерным обществом "Хабаровский нефтеперерабатывающий завод" супругу Хохловой В.В. - ФИО8

ДД.ММ.ГГГГ брак между Хохловой В.В. и ФИО9 прекращен.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 умер.

С ДД.ММ.ГГГГ собственниками вышеуказанной квартиры являются дети Хохловой В.В. : ФИО9, ФИО10

Хохлова В.В. постоянно зарегистрирована в данной квартире в качестве члена семьи собственников.

ДД.ММ.ГГГГ Хохлова В.В. обратилась к начальнику Дальневосточного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со ст.52 ЖК РФ.

Согласно протокола заседания комиссии Дальневосточного филиала N от ДД.ММ.ГГГГ Хохловой В.В. отказано в принятии на учет сотрудников ФПС, нуждающихся в предоставлении жилых помещений для постоянного проживания, так как Хохлова В.В. зарегистрирована и проживает в жилом помещении, принадлежащем её сыновьям, обеспеченность заявителя и членов её семьи жильем превышает учетную норму.

В соответствии со ст.51ч.1 Жилищного Кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно требований ст.52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Принимая решение, суд первой инстанции, применив положения ст.ст.29,30-31,51,52,53 Жилищного Кодекса РФ, ст.6 ч.2 Федерального Закона "О введении в действие Жилищного Кодекса РФ", п.п.а п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище на 2011-2015 годы", Правил участия учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений на территории Хабаровского края, утвержденных решением краевого Совета народных депутатов и президиума Хабаровского краевого совета профсоюзов от 21 февраля 1991г. N46, п.2 решения Хабаровской городской Думы от 19.07.2005г. N109 "О муниципальном жилищном фонде городского округа "Город Хабаровск", исходил из того, что на момент снятия с учета в 2006г. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий истица и члены её семьи были обеспечены жилой площадью выше учетной нормы, в связи с чем решение о снятии истицы с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий является обоснованным, в настоящее время, учитывая размер общей площади жилого помещения, в котором проживает истица и собственники помещения - её дети, суд первой инстанции также не усмотрел оснований для признания незаконным решения об отказе в принятии истицы на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания, а также оснований для включения истицы в состав участников федеральной государственной программы "Жилище на 2011-2015 годы", для выдачи государственного жилищного сертификата для получения за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика повторяют позицию, изложенную при рассмотрении искового заявления в суде первой инстанции, поэтому не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как не опровергают вышеизложенных выводов, основаны на неправильном понимании норм материального права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и правового значения не имеют.

Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены судом первой инстанции правильно.

Решение суда мотивированное, является законным и обоснованным, в связи с чем оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для его отмены или изменения в апелляционном порядке, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 24 декабря 2013 года по делу по иску Хохловой В. В. к Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю, Федеральному казенному учреждению "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" о признании незаконным протокола об исключении из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании недействительным протокола об отказе в принятии на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, возложении обязанности восстановить в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, включить в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата и выдать государственный жилищный сертификат - оставить без изменения, апелляционную жалобу Хохловой В. В. - без удовлетворения.

Председательствующий И.И.Куликова

Судьи: Е.П.Иском

Е.В.Волошина