Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 14 марта 2014 г. по делу N 33-1624/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Шиловой О.М.

судей Чемякиной И.А., Масловой Т.В.

при секретаре Владимировой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 марта 2014 года гражданское дело по исковому заявлению Хабаровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "СВХ-РосТэк" о понуждении к совершению действий по устранению нарушений норм таможенного законодательства Таможенного союза,

по апелляционной жалобе директора ООО "СВХ-РосТэк" С.В. Охрименко на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 10.01.2014 года.

заслушав доклад судьи Масловой Т.В., пояснения представителя ООО "СВХ-РосТэк" Иванова А.А., действующего по доверенности, старшего помощника Хабаровского транспортного прокурора Кирилловой А.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хабаровский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО "СВХ-РосТэк" о понуждении к совершению действий по устранению нарушений норм таможенного законодательства Таможенного союза, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки выявлены нарушения соблюдения владельцем склада временного хранения ООО "СВХ-РосТэк", осуществляющим коммерческую деятельность в виде предоставления услуг временного хранения товаров на складе (замороженного мяса и мясопродуктов(группа 02 ТН ВЭД ТС), расположенном на территории ООО "Хабаровский Хладокомбинат" по "адрес". В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 27.11.2010 N ЗП-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" хранение замороженного мяса и мясопродуктов требует особых условий хранения с соблюдением обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. В качестве склада временного хранения ООО "СВХ-РосТэк" использует 3 крытых наземных помещения, а именно холодильные камеры N, комнату для проведения ветеринарного осмотра, принадлежащие на праве собственности ООО "Хабаровский Хладокомбинат". В ходе осмотра помещений, используемых в качестве СВХ ООО "СВХ-РосТэк" установлено, что комната для проведения ветеринарного осмотра не оборудована набором стеллажей для размораживания продуктов, не оборудована имуществом, необходимым для оснащения СВХ. В частности, установлено отсутствие следующего имущества: набор хирургический большой; набор анатомический; прибор "Регула 4004-М" для выявления фальсифицированных ветеринарных сопроводительных документов; РН-метр; стерилизатор для инструментов; ручная распыляющая дезинфекционная установка типа гидропульт; термочемодан для проб крови и биопрепаратов; термометр ветеринарный для измерения температуры тела животных; щупы для взятия образцов: 2 комбинезона ветеринарных из бязи прорезиненные. Таким образом, должностные лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому крае и ЕАО не обеспечены оборудованием для целей проведения соответствующего вида контроля подкарантинной продукции. Не оборудован специальным изолированным от камер хранения замороженных продуктов и мясопродуктов помещением для мойки и дезинфекции тары, инвентаря, транспортных средств, осуществляющих перевозку указанных товаров. В ходе проверки соблюдения владельцем СВХ ООО "СВХ- РосТэк" ветеринарно-санитарных требований, предъявляемых к территории, установлено, что в непосредственной близи от холодильной камеры N, расположенной на первом этаже здания ООО "Хабаровский Хладокомбинат", имеются подъездные железнодорожные пути, которые не оборудованы ровным водонепроницаемым, доступным для мойки и дезинфекции покрытием, не имеющие водостока талых и смывных вод в канализацию. Погрузочно-разгрузочная площадка, на которой владельцем СВХ ООО "СВХ-РосТэк" осуществляется выгрузка товаров, находящихся под таможенным контролем, не оборудована водостоком талых и смывных вод в канализацию. Сбор и хранение мусора производится на открытой грунтовой площадке в металлических баках для мусора без крышек, которые размещены на деревянных поддонах. При этом, в ходе проверки прокуратурой выявлен факт отсутствия на территории ООО "Хабаровский Хладокомбинат" контейнеров с крышками для сбора мусора, которые должны устанавливаться на асфальтированной или бетонированной площадке, превышающей площадь мусоросборника на 1 кв.м. во все стороны. В связи с чем, владельцем СВХ ООО "СВХ-РосТэк" не обеспечен порядок хранения и сбора мусора. Таким образом, проверкой установлено, что СВХ ООО "СВХ-РосТэк" не соответствует Ветеринарно- санитарным требованиям, предъявляемым к складам временного хранения, являющимся обязательными для исполнения владельцами СВХ, которыми осуществляется хранение товаров, подконтрольных Государственной ветеринарной службе Российской Федерации. Допущенные владельцем СВХ ООО "СВХ-РосТэк" нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации в части обустройства и оборудования указанного склада, нарушают права неопределенного круга лиц на обеспечение охраны здоровья на территории Российской Федерации, в том числе защиту населения от возбудителей инфекционных заболеваний, гарантированной Конституцией Российской Федерации. На основании изложенного, просит суд, обязать владельца СВХ ООО "СВХ-РосТэк" устранить допущенные нарушения требований ст. 12 Закона РФ N, п.п. 2.3., 3.2., 3.3., 6.4., 7.2. Ветеринарно-санитарных требований, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации N 542 от 05.11.2009, в целях обеспечения осуществления на территории указанного склада проведения ветеринарного надзора должностными лицами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому крае и ЕАО, а также осуществления мероприятий по очистке и дезинфекции тары, инвентаря, транспортных средств, перевозящих замороженное мясо и мясную продукцию, а именно: обустроить комнату для проведения ветеринарного осмотра в соответствии с требованиями ст. 12 Закона РФ N 4979-1, п. 6.4. Ветеринарно-санитарных требований набором стеллажей для размораживания продуктов; оборудовать комнату для проведения ветеринарного осмотра в соответствии с требованиями ст. 12 Закона РФ N 4979-1, п. 2.3. Ветеринарно-санитарных требований имуществом, необходимым для оснащения СВХ, а именно: набором хирургическим большим; набором анатомическим; прибором "Регула 4004-М" для выявления фальсифицированных ветеринарных сопроводительных документов; РН- метром; стерилизатором для инструментов; ручной распыляющей дезинфекционной установкой типа гидропульт; термочемоданом для проб крови и биопрепаратов; термометром ветеринарным для измерения температуры тела животных; щупами для взятия образцов: 2 комбинезонами ветеринарными из бязи прорезиненными; оборудовать склад временного хранения в соответствии с требованиями ст. 12 Закона РФ N 4979-1, п. 7.2. Ветеринарно-санитарных требований специальным изолированным от камер хранения замороженных продуктов и мясопродуктов помещением для мойки и дезинфекции тары, инвентаря, транспортных средств, осуществляющих перевозку товаров; оборудовать подъездные железнодорожные пути, погрузочно-разгрузочную площадку в соответствии с требованиями ст. 12 Закона РФ N 4979-1, п. 3.2. Ветеринарно-санитарных требований ровным водонепроницаемым покрытием, доступным для мойки и дезинфекции, водостоками талых и смывных вод в канализацию; оборудовать территорию в соответствии с требованиями ст. 12 Закона ФЗ N 4979-1, п. 3.3. Ветеринарно-санитарных требований асфальтированной или бетонированной площадкой, превыщающей площадь мусоросборника на 1 кв.м. во все стороны, а также контейнерами с крышками для сбора мусора.

В судебном заседании представитель истца уточнила заявленные требования, пояснив, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ повторной проверки было установлено, что ответчиками устранены часть нарушений, а именно обустроена комната для проведения ветеринарного осмотра стеллажами для размораживания продуктов, оснащена стерилизатором для инструментов; ручной распыляющей дезинфекционной установкой типа гидропульт; термочемоданом для проб крови и биопрепаратов; термометром ветеринарным для измерения температуры тела животных; щупами для взятия образцов: 2 комбинезонами ветеринарными из бязи прорезиненными; оборудован склад временного хранения специальным изолированным от камер хранения замороженных продуктов и мясопродуктов помещением для мойки и дезинфекции тары, инвентаря, транспортных средств, осуществляющих перевозку товаров; территория оборудована бетонированной площадкой, превышающей площадь мусоросборника на 1 кв.м. во все стороны, а также контейнерами с крышками для сбора мусора. В остальной части настаивает на заявленных требованиях, по вышеизложенным обстоятельствам.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 10.01.2014 года исковые требования Хабаровского транспортного прокурора удовлетворены частично. Судом постановлено:

Обязать ООО "СВХ-РосТэк" в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать комнату для проведения ветеринарного осмотра в соответствии с требованиями ст. 12 Закона РФ N 4979-1, п. 2.3. Ветеринарно-санитарных требований имуществом, необходимым для оснащения СВХ, а именно: набором хирургическим большим; набором анатомическим; прибором "Регула 4004-М" для выявления фальсифицированных ветеринарных сопроводительных документов;

- оборудовать погрузочно-разгрузочную площадку в соответствии с требованиями ст. 12 Закона РФ N 4979-1, п. 3.2. Ветеринарно-санитарных требований ровным водонепроницаемым покрытием, доступным для мойки и дезинфекции, водостоками талых и смывных вод в канализацию.

В апелляционной жалобе "данные изъяты" Охрименко С.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на не согласие с выводом суда, указывая, что СВХ предназначен для определенных товаров-замороженное мясо и мясопродукты (группа 02 ТН ВЭД ТС), что исключает работу со свежей, не замороженной продукцией, попадание жидких продуктов (разморозку мяса) на погрузочно-разгрузочной площадке. Согласно актов приемки груза, декларации , транспортных накладных, инфойса товар поступает на СВХ в замороженном виде. Вопрос о качестве принимаемой продукции не являлся предметом рассмотрения искового заявления, в связи с чем общество не имело возможности представить доказательства о степени заморозки поставляемой мясной продукции. Не согласен с решением суда в части оборудования Обществом стоков для талых и атмосферных вод, поскольку место для оборудования стоков на погрузочно-разгрузочной площадке является закрытым от попадания талых и атмосферных вод, а ниже под погрузо-разгрузочной площадкой находится канализационный слив для талых и атмосферных вод и загрязнений, что подтверждается представленной обществом схемы канализации. Кроме того, указывает на то, что ООО "СВХ-РосТэк" арендует помещения у ООО "Хабаровский Хладокомбинат" и не являясь собственником арендуемой территории, в связи с чем не может самостоятельно произвести переоборудование погрузоразгрузочной площадки", при этом указывая также, что ООО "Хабаровский Хладокомбинат" имеет ветеринарное удостоверение, что подтверждает соответствие данного предприятия требованиям Закона РФ "О ветеринарии".

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив их, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя частично заявленные исковые требования суд первой инстанции, руководствуясь ст. 12 Закона РФ от 14.05.1993г. N4979-1 "О ветеринарии", п.п. 1.1, 6.4, Приказа Министерства сельского хозяйства РФ N542 от 5.11.2009г. "О ветеринарно-санитарных требованиях к складам временного хранения и таможенным складам", установив факт осуществления коммерческой деятельности в виде предоставления услуг временного хранения товаров на складе, расположенном на территории ОООО "Хабаровский Хладокомбинат" по "адрес", факт частичного устранения выявленных нарушений в ходе предыдущей, пришел к выводу о том, что в соответствии с п. 3.2, п.2.3 Ветеринарно-санитарных требований погрузочно-разгрузочная площадка должна быть оборудована ровным водонепроницаемым покрытием, доступным для мойки и дезинфекции, водостоками талых и смывных вод в канализацию, а комната для проведения ветеринарного осмотра должна быть оснащена набором хирургическим большим, набором анатомическим, прибором "Регула 4004-м" для выявления фальсифицированных ветеринарных сопроводительных документов. В связи с тем, что железнодорожные пути не входят в зону таможенного контроля СВХ в удовлетворении исковых требований в части оборудования подъездных железнодорожных путей было отказано.

Склады временного хранения и таможенные склады должны соответствовать установленным Ветеринарно-санитарным требованиям.

В силу п.1.1 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ N542 от 5.11.2009г. "О ветеринарно-санитарных требованиях к складам временного хранения и таможенным складам" ветеринарно-санитарные требования к складам временного хранения и таможенным складам являются обязательными для исполнения владельцами складов.

Как установлено судом и следует из материалов дела ООО "СВХ-РосТэк" является субарендатором нежилого здания "Холодильник" (помещения N, N, б\н), расположенного по "адрес"

В соответствии с приказом N от ДД.ММ.ГГГГ ФТС ДТУ Хабаровской таможни холодильная камера N, N, помещение предназначенное для проведения ветеринарного осмотра входят в постоянную зону таможенного контроля в пределах границ СВХ ООО "СВХ-РосТэк".

В силу п. 2.2.11, п. 2.2.6 договора субаренды ООО "СВХ-РосТэк" обязано использовать помещения по его прямому назначению, содержать помещение в образцовом санитарном состоянии в соответствии с требованиями СЭС

При таких обстоятельствах, учитывая доказательства, подтверждающие факт нарушения ООО "СВХ-РосТэк" при осуществлении своей коммерческой деятельности п. 2.3 Ветеринарно-санитарных требований в части наличия имущества, необходимого для оснащения СВХ суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обязании ООО "СВХ-РосТэк" в течении трех месяцев устранить допущенные нарушения. При этом доводы апелляционной жалобы о том, что на склад поступает только замороженная продукция, что исключает использование набора анатомического, хирургического и прибора "Регула- 4004 М" по своему назначению основаниями к отмене решения суда не являются, поскольку обеспечение помещения для работы ветеринарных специалистов минимально необходимым оснащением не ставиться в зависимость от вида товара, подлежащего хранению.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу ст. 39 ГПК РФ основание и предмет иска определяет истец. Суд не обладает правом без согласия истца изменять основания или предмет исковых требований, заявленных истцом.

Из искового заявления и последующих уточнений к иску следует, что Хабаровский транспортный прокурор не заявлял требования об оборудовании погрузочно-разгрузочной площадки ровным водонепроницаемым покрытием, доступным для мойки и дезинфекции.

Как следует из акта проверки прокурора от ДД.ММ.ГГГГ погрузочно-разгрузочная площадка, оборудованная перед входом в ООО "Хабаровский Хладокомбинат" имеет ровное, водонепроницаемое покрытие, водотока атмосферных и смывных вод в канализацию не имеется. (л.д.87)

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции при вынесении решения об обязании ООО "СВХ-РосТэк" оборудовать погрузочно-разгрузочную площадку ровным водонепроницаемым покрытием, доступным для мойки и дезинфекции нарушил нормы процессуального права, вышел за пределы исковых требований и разрешил вопрос о правах, за защитой которых прокурор в суд не обращался, поэтому у суда не имелось законных оснований для его рассмотрения.

В связи с изложенным, решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 10 января 2014г. в данной части подлежит отмене.

Доводы апелляционной жалобы о том, что общество не являясь собственником арендуемой территории не может самостоятельно осуществить на погрузочно-разгрузочной площадке оборудование стоков для талых и атмосферных вод судебной коллегией отклоняются, поскольку в силу п.2.2.8 договора субарендатор обязан содержать прилегаемую территорию к помещениям в полной исправности, следовательно ООО "СВХ-РосТэк" как владелец склада временного хранения обязан исполнять требования Ветеринарно-санитарных требований, в том числе и в части оборудования погрузочно-разгрузочных площадок водостоком атмосферных, талых и смывных вод в канализацию.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 10.01.2014 года отменить в части обязания ООО "СВХ-РосТэк" осуществить оборудование погрузочно-разгрузочной площадки ровным водонепроницаемым покрытием, доступным для мойки и дезинфекции.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий О.М.Шилова

Судьи: И.А.Чемякина

Т.В. Маслова