Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21 марта 2014 г. по делу N 33-1613/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Кустовой С.В.

судей Волошиной Е.В., Овсянниковой И.Н.

при секретаре Козиной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Токмаковой Н. Ю., действующей в своих интересах, а также в интересах недееспособной ФИО2, к администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным отказа администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в предоставлении вне очереди жилого помещения, возложении обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения ФИО2 и члену её семьи Токмаковой Н.Ю. по двойной норме предоставления на одного человека

по апелляционной жалобе заявителя Токмаковой Н.Ю., представителя заявителя Токмаковой Н.Ю. - Пенязь М.В. на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 25 декабря 2013 года.

Заслушав доклад судьи Волошиной Е.В., пояснения Токмаковой Н.Ю., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Токмакова Н.Ю., действующая в своих интересах, а также в интересах недееспособной ФИО2, обратилась в суд с заявлением к администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в котором просила признать неправомерным бездействие администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края по непринятию решения о постановке на учет в качестве нуждающейся в получении вне очереди жилого помещения по договору социального найма составом 2 человек ФИО2, обязать администрацию Ракитненского сельского поселения предоставить вне очереди жилое помещение ФИО2 и члену её семьи Токмаковой Н.Ю. вне очереди по двойной норме предоставления на одного человека.

В обосновании заявленных требований указала, что решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 13 мая 2010 года ФИО2 признана недееспособной вследствие "данные изъяты", постановлением отдела опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ N над ФИО2 установлена опека, она (Токмакова Н.Ю.) назначена опекуном, ДД.ММ.ГГГГ она, являющаяся опекуном недееспособной ФИО2, обратилась в администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района с заявлением о предоставлении ФИО2 вне очереди по договору социального найма жилой площади, при этом в обоснование указала на то, что постановлением администрации Ракитненского сельского поселения N от ДД.ММ.ГГГГ она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, то есть нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и поставлена на очередь на получение жилого помещения, очередь N, на данное обращение ответчик дал ответ о необходимости предоставления документов, подтверждающих наличие заболевания недееспособной ФИО2, данные действия расценены как отказ в принятии решения по заявлению законного представителя недееспособного, при обращении с заявлением в администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ею был предоставлен полный пакет требуемых документов.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 25 декабря 2013 года в удовлетворения заявления Токмаковой Н.Ю. отказано.

В апелляционной жалобе заявитель Токмакова Н.Ю., представитель заявителя Пенязь М.В. просят решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и вынесенное с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные Токмаковой Н.Ю. требования, мотивируя тем, что суд не применил закон, подлежащий применению "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", нарушил нормы гражданско-процессуального закона, освободив сторону от обязанности доказывать обоснованность и законность своих действий (бездействия), кроме того, Токмакова Н.Ю. не успела пригласить и заявить о свидетелях.

Письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы не поступили.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Токмакова Н.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила её удовлетворить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Токмаковой Н.Ю. - Пенязь М.В., представитель администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не направили, о причинах неявки не известили, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст.327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе. Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч.4 ст.330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что основания для отмены или изменения решения суда отсутствуют.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением комитета по делам опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ N над ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, признанной недееспособной вследствие "данные изъяты" решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, установлена опека, опекуном назначена Токмакова Н.Ю.

ДД.ММ.ГГГГ Токмакова Н.Ю., являющаяся опекуном недееспособной ФИО2, обратилась в администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о предоставлении ФИО2 вне очереди по договору социального найма жилого помещения, при этом указала, что Постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края признала Токмакову Н.Ю. нуждающейся в улучшении жилищных условий.

На указанное обращение администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района сообщила о необходимости предоставления документов, подтверждающих основание предоставления жилого помещения вне очереди, а именно: наличия у ФИО2 тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378.

ДД.ММ.ГГГГ Токмакова Н.Ю. повторно обратилась в администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о предоставлении ФИО2 вне очереди по договору социального найма жилого помещения, при этом приложила к заявлению заключение врачебной комиссии (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с которым ФИО2 в силу имеющегося у нее заболевания подпадает под действия п.3 Постановления Правительства РФ от 16.06.2006г. N378 перечня форм хронических заболеваний.

На указанное заявление администрацией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края 12.11.2013г. дан ответ о том, что предоставленный медицинский документ, подтверждающий право инвалида на внеочередное получение жилого помещения, не содержит установленной формулировки заболевания, а также должностей, подписывающих его лиц, следовательно, решение о предоставлении жилого помещения может быть принято только на основании подтверждающих документов (медицинских справок), выданных в соответствующем порядке и содержащих установленную формулировку.

В соответствии со статьей 17 Федерального Закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.4 ч.1 ст.51 Жилищного Кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.2 ст.57 Жилищного Кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с ч.5 ст.57 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Постановлением администрации Ракитненского сельского поселения N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, поставлена на очередь на получение жилого помещения.

В соответствии с Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно заключению врачебной комиссии КГБУЗ "Краевая психиатрическая больница" Министерства здравоохранения Хабаровского края (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ) заболевание ФИО2 подпадает под пункт N перечня форм заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 378 от 16 июня 2006г.

Как следует из заключения врачебной комиссии КГБУЗ "Краевая психиатрическая больница" Министерства здравоохранения Хабаровского края (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817 имеет право на дополнительную жилую площадь.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006г. N 378 утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817 утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

В соответствии с п.11 "Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений", утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.05.2012 г. N 441н при оформлении справок в медицинских организациях, оказывающих психиатрическую, наркологическую помощь, медицинскую помощь ВИЧ-инфицированным гражданам, могут быть использованы специальные печати или штампы без указания профиля медицинской помощи, оказываемой медицинской организацией, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации установлены требования о выдаче справки медицинской организацией определенного вида.

Согласно п.14 данного Порядка медицинские заключения оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, предусмотренных п.19 настоящего Порядка) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачами-специалистами, участвующими в вынесении медицинского заключения, руководителем медицинской организации, заверяются личными печатями врачей-специалистов и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации. В случае вынесения медицинского заключения врачебной комиссией медицинской организации медицинское заключение также подписывается членами и руководителем врачебной комиссии.

Как следует из п.15 при оформлении медицинских заключений в медицинских организациях, оказывающих психиатрическую, наркологическую помощь, медицинскую помощь ВИЧ-инфицированным гражданам, могут быть использованы специальные печати или штампы без указания профиля медицинской помощи, оказываемой медицинской организацией, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации установлены требования о выдаче медицинского заключения медицинской организацией определенного вида.

Поскольку представленные Токмаковой Н.Ю. медицинские заключения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ не содержали формулировки заболевания, оформлены в нарушение требований, предусмотренных п.п.11,14,15 "Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений", утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ Nн, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что основания для удовлетворения требований Токмаковой Н.Ю. отсутствуют.

В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые могут повлиять на решение суда, они были предметом исследования суда, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и выводов суда, на иное применение и толкование закона, в связи с чем, они не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 25 декабря 2013 года по делу по заявлению Токмаковой Н. Ю., действующей в своих интересах, а также в интересах недееспособной ФИО2, к администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным отказа администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в предоставлении вне очереди жилого помещения, возложении обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения ФИО2 и члену её семьи Токмаковой Н.Ю. по двойной норме предоставления на одного человека - оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя Токмаковой Н.Ю., представителя заявителя Токмаковой Н.Ю. - Пенязь М.В. -без удовлетворения.

Председательствующий С.В.Кустова

Судьи: Е.В.Волошина

И.Н.Овсянникова