Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21 марта 2014 г. по делу N 33-1701

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Шиловой О.М.

судей Чемякиной И.А., Масловой Т.В.

при секретаре Федотовой Н.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 марта 2014 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Солнечного района Хабаровского края, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения "Рабочий поселок Солнечный" Солнечного муниципального района и ООО "Благоустройство" о возложении обязанности по организации мероприятий по устранению нарушений правил благоустройства городского поселения "Рабочий поселок Солнечный"

по апелляционной жалобе представителя администрации городского поселения С.И.Чипизубова на решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 30 декабря 2013 года.

заслушав доклад судьи Масловой Т.В., пояснения старшего прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Лазаревой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

11.12.2013 г. прокурор Солнечного района Хабаровского края, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского поселения "Рабочий поселок Солнечный" Солнечного муниципального района и ООО "Благоустройство" о возложении обязанности по организации мероприятий по устранению нарушений правил благоустройства городского поселения "Рабочий поселок Солнечный". В обоснование заявленных требований указав, что в ходе проверки выявлено нарушение ГОСТ Р 50597-93 и п. п. 6.2.3, 6.2.4., 6.2.4.1., 6.2.5.,6.2.9., 6.2.11 Правил благоустройства городского поселения "Рабочий поселок Солнечный", утвержденных решением Собрания депутатов городского поселения N230 от 31.05.2012г., в части формирования снежных валов ближе 5 метров от пешеходных переходов по ул.Парковая д.7, Геологов, д. 5,8,10, ул.Ленина, ул.Строителей д. 14,25, 41, снежных валов в зоне треугольника видимости на пересечении улиц Геологов и Строителей, Геологов и Ленина, на ул.Ленина в районе домов 13,15, 22, 26, 28 и въезда в жилую зону дома N23. Выявленные недостатки нарушают права неопределенного круга лиц жителей р.п.Солнечный на беспрепятственное передвижение по населенному пункту, создает потенциальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора просила возложить обязанность по устранению выявленных нарушений Правил благоустройства на Администрацию городского поселения "Рабочий поселок Солнечный" в срок до 05.02.2014г.

Решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 30 декабря 2013 года требования прокурора, удовлетворены.

Судом постановлено. Возложить обязанность на администрацию городского поселения "Рабочий поселок Солнечный" Солнечного муниципального района Хабаровского края по организации мероприятий по устранению правил благоустройства городского поселения "Рабочий поселок Солнечный" в срок до 12 января 2014г. в виде очистки от сформированных снежных валов ближе 5 метров от пешеходных переходов по ул.Парковая д.7, Геологов, д. 5,8,10, ул.Ленина, ул.Строителей д. 14,25, 41, снежных валов в зоне треугольника видимости на пересечении улиц Геологов и Строителей, Геологов и Ленина, на ул.Ленина в районе домов 13,15, 22, 26, 28 и въезда в жилую зону дома N23.

В удовлетворении требований прокурора к ООО "Благоустройство" отказать.

В апелляционной жалобе представитель администрации просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что администрация городского поселения является ненадлежащим ответчиком, поскольку согласно муниципального контракта ответственность за обеспечение безопасности дорожного движения при выполнении работ по содержанию дорог в населенных пунктах городского поселения возлагается на должностных лиц подрядчика ООО "Благоустройство", которое в ноябре 2013г. сформировало снежные валы в нарушение требований ГОСТ 50597-93. При рассмотрении дела судом были допущены нарушения норм процессуального права, выразившиеся в нарушении ч.3 ст. 39, ст. 41 ГПК РФ, что не позволило администрации подготовиться к судебному заседанию, выработать позицию, представить доказательства. Кроме того, установив в решении срок исполнения обязанности до 12.01.2014г. (до вступления решения в законную силу), суд нарушил процессуальное право на обжалование.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы выслушав возражения старшего прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Лазаревой Н.А по доводам апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Удовлетворяя заявленные прокурором исковые требования суд первой инстанции, руководствуясь п.19 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. N131 "Об общих принципах организации местного самоуправления РФ", п.п. 6.2.3, 6.2.4., 6.2.4.1., 6.2.5.,6.2.9., 6.2.11 Правил благоустройства городского поселения "Рабочий поселок Солнечный", утвержденных решением Собрания депутатов городского поселения N230 от 31.05.2012г., ч.8 ст. 6, ст. 3 ФЗ РФ от 8.11.2007г. N257 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ", ст. 124 ГК РФ, установив выявленные недостатки в содержании территории р.п.Солнечный, выразившиеся в формировании подрядной организацией ООО "Благоустройство" с которой заключен муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству территории поселения снежных валов ближе 5 метров от пешеходных переходов по ул.Парковая д.7, Геологов, д. 5,8,10, ул.Ленина, ул.Строителей д. 14,25, 41, снежных валов в зоне треугольника видимости на пересечении улиц Геологов и Строителей, Геологов и Ленина, на ул.Ленина в районе домов 13,15, 22, 26, 28 и въезда в жилую зону дома N23, которые создают угрозу жизни и здоровья, а также сохранности имущества, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований предъявленных к администрации городского поселения "Рабочий поселок Солнечный" Солнечного муниципального района, ссылаясь на то, что споры о ненадлежащем исполнении обязанностей ООО "Благоустройство" могут быть разрешены в рамках заключенного контракта, что не освобождает администрацию поселения от обязанности организовать мероприятия по устранению правил нарушения благоустройства.

Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

В силу пункта 3 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Пунктом 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что формирование снежных валов не допускается:

- на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;

- ближе 5 м от пешеходного перехода;

- ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;

- на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром;

- на тротуарах.

При рассмотрении дела установлено, что снежные валы сформированы ближе 5 метров от пешеходных переходов по ул.Парковая д.7, Геологов, д. 5,8,10, ул.Ленина, ул.Строителей д. 14,25, 41, снежных валов в зоне треугольника видимости на пересечении улиц Геологов и Строителей, Геологов и Ленина, на ул.Ленина в районе домов 13,15, 22, 26, 28 и въезда в жилую зону дома N23

Изложенные обстоятельства, подтвержденные актами выявленных недостатков, фотографиями свидетельствуют, что указанные участки дороги не содержались в безопасном для дорожного движения состоянии.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не обоснованно возложена обязанность по организации мероприятий по устранению нарушений правил благоустройства на администрацию поселения является несостоятельным, поскольку обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог в соответствии со ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", к которым в силу п.7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" относится администрация городского поселения р.п.Солнечный имеющая полномочия самостоятельно решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения ( ч.4 ст. 6 ФЗ РФ от 10.12.1995г. N196 "О безопасности дорожного движения", п. 1 ч. 1 с т. 16 ФЗ РФ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Заключение муниципального контракта с ООО"Благосостояние" на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения не освобождает администрацию городского поселения "Рабочий поселок Солнечный" от надлежащего исполнения обязанностей по зимнему содержанию автомобильных дорог и улиц.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, предъявленных к администрации городского поселения " Рабочий поселок Солнечный".

Доводы апелляционной жалобы о допущенных судом нарушений норм процессуального права являются не состоятельными, поскольку в ходе рассмотрения дела прокурором не изменялись предмет и основание иска, прокурором были уточнены требования в части срока устранения нарушений. При этом у суда первой инстанции отсутствовали основания для применения ч.3 ст. 39 ГПК РФ. Представитель администрации принимал участие в судебном заседании 30.12.2013г., каких-либо ходатайств об отложении слушания дела, в связи с необходимостью предоставления дополнительного времени для подготовки к судебному разбирательству не заявлял, четко высказал свою позицию относительно заявленных исковых требований. Установление в решении суда для администрации городского поселения р.п.Солнечный срока устранения нарушений правил благоустройства до 12.01.2014г. не явилось препятствием для подачи апелляционной жалобы

Судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 30.12.2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации городского поселения "Рабочий поселок Солнечный" С.И.Чипизубовой -без удовлетворения.

Председательствующий О.М.Шилова

Судьи: И.А.Чемякина

Т.В. Маслова