Решение Хабаровского краевого суда от 03 апреля 2014 г. по делу N 12-183/2014

Судья Хабаровского краевого суда Пилипчук С.В., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица Чириковой Т.Б. и дополнения к жалобе на постановление судьи Ульчского районного суда Хабаровского края от 13 января 2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении КГБУЗ "Богородская районная больница" Министерства здравоохранения Хабаровского края (КГБУЗ "Богородская РБ"),

УСТАНОВИЛ:

Главным специалистом отдела лицензирования министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1 27 ноября 2013г. в отношении КГБУЗ "Богородская РБ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Постановлением судьи Ульчского районного суда Хабаровского края от 13 января 2014г. КГБУЗ "Богородская РБ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

Законный представитель юридического лица Чирикова Т.Б. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, не соглашаясь с судебным постановлением, просит его отменить, указав на отсутствие вины учреждения в совершении правонарушения, а также действия его в состоянии крайней необходимости, поскольку с 20 августа 2013г. на территории Ульчского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации, на тяжелое имущественное положение учреждения.

Жалоба рассмотрена в отсутствие Чириковой Т.Б., ФИО1, надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявлявших.

Изучив доводы жалобы и дополнения к ней, исследовав материалы дела, оснований к отмене постановления суда не нахожу.

Частью 1 ст.19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела следует, что 12 ноября 2013г. сотрудниками отдела лицензирования министерства здравоохранения Хабаровского края в отношении КГБУЗ "Богородская РБ" проведена плановая выездная проверка. В результате проверки установлено, что в нарушение требований ФЗ РФ от 04 мая 2011г. N99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012г. N291, при осуществлении медицинской деятельности КГБУЗ "Богородская РБ" выполняются работы (услуги) по вакцинации (проведению профилактических прививок), бактериологии, дезинфектологии, не указанные в приложении к имеющейся у Лицензиата лицензии, о чем изложено в акте проверки от 13 ноября 2013г., протоколе об административном правонарушении от 27 ноября 2013г. и оспариваемом судебном постановлении, и послужили основанием для привлечения КГБУЗ "Богородская РБ" к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судьей первой инстанции в соответствии с положением ст.24.1 КоАП РФ выяснены обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение лицензионных требований, виновность указанного лица. В оспариваемом постановлении приведены и мотивы со ссылкой на нормы закона, по которым судья пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Факт совершения КГБУЗ "Богородская РБ" инкриминируемого административного правонарушения установлен и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые были оценены судом первой инстанции в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, и фактически не оспаривался законным представителем и защитником Учреждения при рассмотрении дела по существу.

Ссылка заявителя жалобы о невозможности соблюдения лицензионных требований в силу того, что медицинские корпуса Учреждения не соответствуют санитарным требованиям, а потому не имеется возможности получить положительное заключение Роспотребнадзора, не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности, поскольку доказательств, подтверждающих, что Учреждением были приняты меры к соблюдению требований лицензионного законодательства, в том числе до проведенной проверки предпринимались попытки обращения с заявлением об оформлении лицензии на осуществление данных видов медицинской деятельности, материалы не содержат.

Довод законного представителя Учреждения о том, что с 20 августа 2013г. на территории Ульчского муниципального района Хабаровского края был введен режим чрезвычайной ситуации, а поскольку КГБУЗ "Богородская РБ" являлась единственным медицинским учреждением на территории района, необходимо было производить вакцинацию населения, территорий находившихся в зоне подтопления и осуществлять мероприятия по дизенфектологии и бактериологическому контролю, в связи с чем, полагает, что все мероприятия проводились Учреждением в условиях крайней необходимости, поскольку прекратить осуществление медицинской помощи в условиях ЧС не имели права, не является обстоятельством исключающим ответственность юридического лица.

Из материалов дела следует, что до введения на территории района режима чрезвычайной ситуации КГБУЗ "Богородская РБ" также осуществлялась деятельность по вакцинации населения и проводились работы по бактериологии и дезинфектологии. Таким образом, признаки, предусмотренные ст.2.7 КоАП РФ в действиях юридического лица отсутствуют.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену судебного постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Вместе с тем, соглашаясь с выводами судьи о наличии в действиях КГБУЗ "Богородская РБ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, считаю необходимым оспариваемое постановление изменить в части назначенного наказания.

При назначении наказания судья первой инстанции, установив отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, назначил юридическому лицу, из предусмотренных санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ наказание в виде штрафа, не обсудив возможность назначения наказания в виде предупреждения.

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении КГБУЗ "Богородская РБ" ранее к административной ответственности за нарушение лицензионной деятельности, отсутствие иных отягчающих обстоятельств, фактическое признание вины в несоблюдении лицензионных требований, а также и факт введения на территории Ульчского муниципального района режима чрезвычайной ситуации, имущественное положение учреждения, которое имеет большую кредиторскую задолженность, а финансируется за счет средств бюджета, учитывая, что санкция ч.1 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает альтернативное наказание, и данная норма не конкретизирует субъекта административной ответственности, в отношении которого может быть применена санкция в виде предупреждения, возможность назначения которого не рассматривалась, полагаю необходимым изменить постановление суда в части назначения наказания с административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ульчского районного суда Хабаровского края от 13 января 2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении КГБУЗ "Богородская районная больница" Министерства здравоохранения Хабаровского края изменить, назначив юридическому лицу наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление суда оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица Чириковой Т.Б. считать частично удовлетворенной.

Судья Хабаровского краевого суда С.В. Пилипчук