Решение Хабаровского краевого суда от 01 апреля 2014 г. по делу N 21-218/14

Судья Хабаровского краевого суда Харламов И.Д., рассмотрев жалобу Черепанова П.А. на решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 13 февраля 2014г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ЗАО "Амурские пассажирские перевозки" Черепанова П. А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Ространснадзор) ФИО1 от 20 декабря 2013г. должностному лицу Черепанову П.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Черепанов П.А. признан виновным в нарушении п.п. 5.6.5, 5.31.22 и 5.31.23 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08 февраля 2011г. N 41.

Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 13 февраля 2014г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

Черепанов П.А. подал в Хабаровский краевой суд жалобу, в которой, не оспаривая событие административного правонарушения, просил отменить состоявшиеся решения и прекратить производство по делу ввиду малозначительности деяния, ссылаясь, что транспортная безопасность была обеспечена иными мерами.

В судебном заседании защитник Черепанова П.А. - Шеломенцева Е.В. поддержала жалобу, помощник Хабаровского транспортного прокурора Семенова О.Е. возразила против удовлетворения жалобы, Черепанов П.А. и должностное лицо ФИО1. не явился.

Проверив материалы дела, судья краевого суда пришел к следующему.

В силу ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств влечет административную ответственность.

В ст.1 Федерального закона N 16-ФЗ от 09 февраля 2007г. "О транспортной безопасности" под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п.2 ст.2 названного Закона одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является разработка и реализация мер по ее обеспечению. На основании п.1 ст.4 указанного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) и транспортных средств (далее ТС) возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры (далее СТИ), если иное не установлено законодательством РФ.

В соответствии с пунктами 2-4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, они определяют систему мер, реализуемых СТИ для защиты ОТИ и ТС морского и речного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства. Требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых СТИ на территории РФ. Требования являются обязательными для исполнения всеми СТИ и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности на ОТИ и ТС подразделений ОАО " "данные изъяты"", в том числе ЗАО " "данные изъяты"".

В ходе проверки выявлено: на судах "данные изъяты" не разработана номенклатура (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности ТС; положение о пропускном и внутриобъектовом режиме на ТС ЗАО "Амурские пассажирские перевозки", утвержденное генеральным директором, не содержит норм о порядке аннулирования пропусков и уничтожения пропусков с истекшим сроком действия; образцы всех видов пропусков не согласованы с уполномоченным подразделением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Наличие перечисленных нарушений Черепанов П.А. не отрицает.

Тот факт, что на предприятии отсутствовало лицо, обладающее специальными знаниями и ответственное за транспортную безопасность, а в своей деятельности ЗАО "Амурские пассажирские перевозки" руководствовалось Планом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, утвержденным Федеральным агентством морского и речного транспорта, анализ которого на соответствие вышеназванным Требованиям не проводился, не свидетельствует об отсутствии в действиях Черепанова П.А. состава административного правонарушения либо его малозначительности. Напротив, данное обстоятельство говорит о пренебрежительном отношении руководителя ЗАО "Амурские пассажирские перевозки" к исполнению своих организационно-распорядительных обязанностей.

Поскольку допущенные нарушения посягают на порядок, установленный государством в области транспортной безопасности, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а потенциальная опасность последствий бездействия Черепанова П.А. велика, то правонарушение не может быть признано малозначительным и при отсутствии непосредственного ущерба, даже в условиях чрезвычайной ситуации.

Наказание за правонарушение назначено Черепанову П.А. с учетом сопутствующих обстоятельств в размере, равном минимальному пределу санкции ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Процессуальных упущений, не позволивших полно и всесторонне рассмотреть дело и разрешить жалобу на постановление, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 13 февраля 2014г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ЗАО "Амурские пассажирские перевозки" Черепанова П. А. оставить без изменения, а жлобу Черепанова П.А. - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда И.Д. Харламов