Апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда Новосибирской области от 01 апреля 2014 г. по делу N 33-139/2014
Западно-Сибирский окружной военный суд в составе: председательствующего - председателя судебного состава Актаева Г.В., судей Тарабакина А.В. и Двойцева Ю.В., при секретаре Резановой Н.М.,
рассмотрел апелляционную жалобу представителя руководителя Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" (далее - ФКУ "ЕРЦ МО РФ") Канунниковой Е.Ф. на решение Барнаульского гарнизонного военного суда от 19 декабря 2013 года, которым частично удовлетворено заявление военнослужащего войсковой части ... капитана Дворникова Виктора Николаевича об оспаривании действий руководителя этого же учреждения, связанных с удержанием части денежного довольствия.
Заслушав доклад судьи Двойцева Ю.В., изложившего обстоятельства гражданского дела и доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд
УСТАНОВИЛ:
Дворников обратился в Барнаульский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором, с учетом уточнений, оспорил законность действий руководителя ФКУ "ЕРЦ МО РФ", связанных с удержанием из денежного довольствия в апреле, июне, июле и сентябре 2013 года выплаченную ему за период с января по август этого же года надбавку за особые условия военной службы.
Решением суда требования заявителя удовлетворены частично.
Суд постановил признать незаконными действия руководителя ФКУ "ЕРЦ МО РФ" в части удержания в сентябре 2013 года из денежного довольствия заявителя упомянутой надбавки за июнь, июль и август этого же года и обязал произвести её выплату. В остальной части заявление признано не подлежащим удовлетворению в связи с пропуском Дворниковым без уважительных причин процессуального срока обращения в суд.
В апелляционной жалобе представитель руководителя ФКУ "ЕРЦ МО РФ" Канунникова Е.Ф., выражая несогласие с принятым гарнизонным военным судом решением, указывая на основания, предусмотренные частью 1 статьи 330 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, просит его отменить и принять по делу новое решение, не указывая какое.
В обоснование этого представитель должностного лица, ссылаясь на обстоятельства дела, отдельные положения Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральных законов "О статусе военнослужащих" и "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Положения о порядке прохождения военной службы, приказов Министра обороны Российской Федерации N 3733 от 17 декабря 2012 года и N 2700 от 30 декабря 2011 года, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 9 от 14 февраля 2000 года, а также практику военных судов других регионов России приводит доводы, суть которых сводится к тому, что ежемесячная надбавка за особые условия военной службы заявителю за июнь-август 2013 года не устанавливалась, однако по причине несвоевременного внесения кадровыми органами Министерства обороны Российской Федерации в единую базу данных соответствующих сведений, упомянутая надбавка необоснованно выплачивалась заявителю в размере 50%, в связи с чем, в последующем на законных основаниях был произведен перерасчет, и денежная сумма за указанную надбавку была удержана из денежного довольствия Дворникова в сентябре 2013 года.
По мнению автора жалобы, ряд доводов, касающихся вышеизложенных обстоятельств, судом первой инстанции рассмотрен не был, документы, приложенные к возражениям, не оценены, ходатайство о привлечении к участию в деле руководителя Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации и должностных лиц Объединенного стратегического командования Центрального военного округа не разрешено, приказ об установлении заявителю надбавки в 2013 году не истребован.
Также представитель руководителя ФКУ "ЕРЦ МО РФ" утверждает, что поскольку заявитель является военнослужащим, то трудовое законодательство и нормы статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации применяться судом не могут. В данном случае следует руководствоваться пунктом 7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны России N 2700 от 30 декабря 2011 года.
Рассмотрев дело в предусмотренных частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ пределах, окружной военный суд находит обжалованное решение согласующимся со значимыми обстоятельствами спора, подтверждёнными надлежащими доказательствами, а также подлежащими применению правовыми нормами. Не противоречит оно и разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, на которые указывается в апелляционном обращении.
Согласно статье 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.
Удержание из денежного довольствия военнослужащих предусмотрено, в частности, Федеральным законом "О материальной ответственности военнослужащих". При этом статьей 3 данного Закона предписано, что военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб.
Вместе с тем, какая-либо вина Дворникова в получении им ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в период с июня по август 2013 года, из материалов дела не усматривается, не приведено доказательств в подтверждение таковой и представителем руководителя ФКУ "ЕРЦ МО РФ" в апелляционной жалобе.
Кроме того, в соответствии со статьей 8 вышеупомянутого Закона возмещение ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет, производится по приказу командира (начальника) воинской части путем удержаний из денежного довольствия военнослужащего, причинившего ущерб. Вопрос о возмещении ущерба, размер которого превышает один оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одну месячную надбавку за выслугу лет, решается судом по иску командира (начальника) воинской части.Из вышеизложенного следует, что нормативно-правовыми актами, регулирующими данные правоотношения, не предусмотрено какое-либо иное произвольное удержание средств из денежного довольствия военнослужащих, а оспариваемые действия должностного лица нельзя признать основанными на законе.
Помимо этого, согласно пункту 29 Положения о ФКУ "ЕРЦ МО РФ", утвержденного Министром обороны Российской Федерации 21 октября 2011 года, учреждение обязано организовать своевременное и в полном объеме обеспечение личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации денежным довольствием и иными выплатами в соответствии с законодательством Российской Федерации. В пункте 19 данного Положения указано, что учреждение осуществляет своевременное производство предусмотренных законодательством Российской Федерации удержаний из денежного довольствия и перечисление их по принадлежности.
Разделом II Временного порядка взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению расчета денежного довольствия, заработной платы в ЕРЦ МО РФ, утвержденного Министром обороны Российской Федерации в июле 2011 года, предусмотрено, что границы ответственности единого расчетного центра заключаются, помимо прочего, в выполнении централизованного своевременного расчета денежного довольствия.
Таким образом, вышеуказанными актами не предусмотрено право ФКУ "ЕРЦ МО РФ" самостоятельно удерживать какие-либо суммы из денежного довольствия военнослужащих.
Сведения об издании Министром обороны Российской Федерации приказа об удержании средств из денежного довольствия военнослужащего Дворникова в материалах дела отсутствуют. Не содержат материалы дела и данных о том, что произведенное ФКУ "ЕРЦ МО РФ" удержание сделано в соответствии с законодательством Российской Федерации (например, по исполнительному листу).
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что у ФКУ "ЕРЦ МО РФ" не имелось законных оснований для удержания суммы ранее выплаченной заявителю ежемесячной надбавки за особые условия военной службы из его денежного довольствия за указанные месяцы 2013 года.
Ссылка автора жалобы на пункт 7 Порядка обеспечения денежным довольствием вое
