Определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 18 февраля 2014 г. по делу N 33-2294/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Птоховой З.Ю.

судей

Александровой Ю.К. и Параевой В.С.

при секретаре

Красильникове А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3917/13 по апелляционной жалобе Т. на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 05 ноября 2013 года по иску Т. к Администрации " ... " района Санкт-Петербурга об обязании признать удостоверение о праве на льготы действительным и выплатить незаконно удержанные выплаты.

Заслушав доклад судьи Птоховой З.Ю., объяснения истца и его представителя Б., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Администрации " ... " района Санкт-Петербурга - Ж., представителя третьего лица Управления Пенсионного Фонда в " ... " районе Санкт-Петербурга - " ... " и представителя третьего лица Комитета по социально политике " ... " района Санкт-Петербурга - М., возражавших против доводов апелляционной жалобы,

судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Т. обратился в суд с иском к Администрации " ... " района Санкт-Петербурга (далее Администрация) об обязании ответчика признать удостоверение о праве на льготы действительным, выплатить незаконно удержанные выплаты.

В обоснование исковых требований истец указал, что он получил увечье при исполнении обязанностей военной службы, связанных с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, и в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" имеет право на все меры социальной поддержки, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. В июле " ... " года ему было выдано удостоверение инвалида о праве на льготы в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах", однако в декабре " ... " года без каких-либо на то оснований он был лишен льготного приобретения лекарственных средств, в последствии узнал, что ответчиком выданное ему удостоверение признано недействительным. Полагал, что действия Администрации по признанию, выданного ему удостоверения инвалида о праве на льготы серии N ... от "дата" недействительным, являются незаконными, нарушающими его права на меры социальной поддержки.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 05 ноября 2013 года Т. в удовлетворении исковых требований к Администрации " ... " района Санкт-Петербурга отказано.

В апелляционной жалобе Т. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права, полагает, что судом неправильно определены обстоятельств, имеющие значение для дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав мнение лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела по существу судом первой инстанции установлено, что Т. является ветераном подразделений особого риска, имеет удостоверение серии N ... , дающее право на льготы, установленные законодательством Российской Федерации для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованных в п. п. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 27 декабря 1991 года N 2123-1 (л.д. 7).

Согласно справке серии " ... " N ... от "дата" истцу повторно установлена инвалидность первой группы, увечье, полученное при исполнении обязанностей военнослужащего, связано с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска (л.д. 8).

Из справки медицинской службы " ... " следует, что Т. в " ... " году принимал непосредственное участие в ликвидации радиационной аварии ядерной энергетической установки подводной лодки, во время которой подвергся повышенному воздействию ионизирующих излучений и перенес острую лучевую болезнь первой степени (л.д.10).

"дата" (судом ошибочно указано "дата") отделом социальной защиты Администрации " ... " района Санкт-Петербурга Т. было выдано удостоверение серии N ... , согласно которого он является инвалидом первой группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны (л.д. 9).

Указанное удостоверение выдано на основании разъяснений, изложенных в письмах Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от "дата" N ... (л.д.38) и Комитета по труду и социальной защите населения Правительства Санкт-Петербурга от "дата" N ... (л.д.36-37).

Согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

В силу пункта 27 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года N 209, льготы для инвалидов Отечественной войны, предусмотренные этим Положением, распространяются и на инвалидов из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы.

Меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, в силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями) распространяются на граждан, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), т.е. при наличии формулировки инвалидности "военная травма".

Лица, которым установлена формулировка причины инвалидности, обусловленная исполнением обязанностей воинской службы, связанных с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, в названной норме не указаны.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 на граждан из подразделений особого риска было распространено действие Закона РСФСР от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В рамках Закона инвалидам-чернобыльцам и инвалидам подразделений особого риска гарантируется предоставление денежных и иных материальных компенсаций и льгот за вред, причиненный их здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и другими радиационными воздействиями. Меры социальной поддержки, предусмотренные названным Законом для инвалидов-ветеранов подразделений особого риска, предоставляются с момента предъявления специального удостоверения участника и справки МСЭ с указанием причины инвалидности, связанной с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска.

Выдача специальных удостоверений и определение группы инвалидности и ее причины осуществлялись Комитетом ветеранов подразделения особого риска и Медико-социальной экспертной комиссией Комитета в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 года N 958 "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска".

Выдача "Удостоверения инвалида о праве на льготы" предусмотрена Положением о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года N 209, тем лицам, которые отнесены к инвалидам ВОВ и инвалидам боевых действий, исчерпывающий перечень которых установлен статьей 4 Федерального закона "О ветеранах". На момент принятия данного Положения такая категория инвалидов, как инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы, инвалиды - участники в действиях подразделений особого риска, отсутствовала. Впоследствии инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы и инвалиды - участники в действиях подразделений особого риска также не были включены в перечень лиц, указанных в названном Положении.

Вместе с тем нормы, устанавливающей распространение названного Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих на лиц, принимавших участие в ликвидации последствий Чернобыльской АЭС и в действиях подразделений особого риска и получивших увечье вследствие радиационного воздействия, в действующем законодательстве не предусмотрено.

В силу Инструкции "О порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Минтруда России от 11 октября 2000 года N 69, "Удостоверение инвалида о праве на льготы" выдается инвалидам боевых действий, к которым относятся военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах ведения боевых действий, указанных в этом Федеральном законе, т.е. инвалидам из числа упомянутых в ст. 4 Закона о ветеранах, в которой не обозначены военнослужащие и военнообязанные, принимавшие участие в действиях подразделений особого риска, а также в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Статья 2 Постановления Правительства РФ от 11 декабря 1992 года N 958 "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска", устанавливает, что финансирование расходных обязательств РФ, связанных с предоставлением мер социальной поддержки гражданам из подразделений особого риска, осуществляется в порядке, установленном для финансирования расходных обязательств РФ по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В письме Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 ноября 2010 года N 10-4/364835/30, со ссылкой на обзор судебной практики Верховного суда РФ за 3 квартал 2006 года, утвержденный Постановлением Президиума Верховного суда РФ от 29 ноября 2006 года, указано, что Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 2123-1 внесены изменения, в частности, установившие конкретные нормы Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подлежащие распространению на граждан подразделений особого риска.

Таким образом, гражданам из числа ветеранов подразделений особого риска, ставшим инвалидами, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 1-14 части первой ст. 14, ст. 24, п. 1 ч. 3 ст. 27.1, ст. 29 (за исключением абзаца второго пункта 2 части первой), частями первой-третьей ст. 39 вышеуказанного Закона. Меры социальной поддержки данной категории граждан предоставляются на основании соответствующих удостоверений. При этом выдача им удостоверений иного образца, в том числе установленных для лиц, указанных в п. 3 ст. 14 ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" не предусмотрена. В действующем законодательстве отсутствует норма о распространении Положения о льготах для инвалидов Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих на лиц, принимавших участие в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, а также в подразделениях особого риска.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отделом социальной защиты Администрации " ... " района Санкт-Петербурга удостоверение о праве на льготы серии N ... , выданное Т., обоснованно признано недействительным.

Судебная коллегия считает данный вывод суда первой инстанции обоснованным, соответствующим положениям примененного судом материального законодательства.

Судом первой инстанции к спорным правоотношениям обоснованно применены положения специального Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подлежащие распространению на граждан подразделений особого риска.

Порядок предоставления мер социальной поддержки граждан подразделений особого риска регулируется названным Законом, направленным, как указано в статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий. Меры социальной поддержки, предусмотренные Законом для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, предоставляются с момента предъявления специальных удостоверений (пункт 4 статьи 15). Выдача данной категории граждан иных удостоверений действующим законодательством не предусмотрена.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на иное толкование действующего законодательства и переоценку доказательств, и не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 05 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Т. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: