Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 17 марта 2014 г. по делу N 33-3268/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Ильичевой Е.В.

судей

Бакуменко Т.Н., Чуфистова И.В.

при секретаре

Ульяшковой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 марта 2014 года гражданское дело N 2-4206/13 по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 23 октября 2013 года по заявлению Яскина Дмитрия Владимировича, Романовой Натальи Геннадьевны, Матвеева Константина Юрьевича об оспаривании постановления администрации муниципального образования.

Заслушав доклад судьи Ильичевой Е.В.,

Выслушав объяснения представителя заявителей Романовой Н.Г., Матвеева К.Ю., Яскина Д.В. - Прошкину О.Г., представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области - Сапожникову О.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Яскин Д.В., Романова Н.Г., Матвеев К.Ю. обратились в Красногвардейский районный суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от "дата" N ... о признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от "дата" N ... об утверждении проектной документации по организации и застройке территории, предназначенной для ведения дачного хозяйства, общей площадью " ... " кв.м, расположенной по адресу: "адрес".

В обоснования своих требований заявители ссылались на то, что постановление N ... от "дата" противоречит нормам действующего законодательства и нарушает их права как членов ДНП " ... " на приобретение в собственность предоставленных им земельных участков.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт - Петербурга от 23 октября 2013 года данное заявление было удовлетворено. Постановление администрации муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N ... от "дата" признано незаконным.

В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное.

Заявители Яскин Д.В., Романова Н.Г., Матвеев К.Ю. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие заявителей.

Выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда оставить без изменения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела "дата" между администрацией муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области и ДНП " ... " заключены договоры аренды земельного участка N ... с кадастровым номером N ... общей площадью " ... " кв. м, N ... на земельный участок с кадастровым номером N ... общей площадью " ... " кв. м, N ... на земельный участок с кадастровым номером N ... общей площадью " ... " кв.м, сроком на "дата".

Основанием для заключения договоров аренды стало признанное оспариваемым постановлением утратившим силу постановление от "дата" N ... администрации муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, которым была утверждена проектная документация по организации и застройке территории образованной тремя участками, указанными выше, а также постановление администрации Всеволожского муниципального района от "дата" N ... "О предоставлении ДНП " ... " земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства по адресу: "адрес" о предоставлении земельного участка в аренду сроком на "дата" лет.

"дата" по актам приема-передачи земельного участка указанные земельные участки администрацией муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области переданы, а ДНП " ... " приняты в аренду.

"дата" право аренды ДНП " ... " на указанные земельные участки зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Действуя на основании правовых норм ДНП " ... " произвело вынос в натуру проекта организации и застройки территории своего партнерства, произвело межевание выделенных участков и поставило их на кадастровый учет. За границы земельного участка, предоставленного ДНП " ... " вновь образованные земельные участки не вышли, все границы согласованы. Согласно произведенному межеванию выделены земли общего пользования, которые также поставлены на кадастровый учет.

Таким образом, вышеуказанное постановление N ... от "дата" фактически было реализовано, то есть произведено межевание земельных участков, постановка их на кадастровый учет и распределение между членами ДНП " ... ".

Определением Ленинградского областного суда от "дата" оставлено без изменений решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от "дата" о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N ... от "дата" о признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от "дата" N ... При разрешении указанного дела судом было установлено, что договор аренды земельного участка, предоставленного ДНП " ... " не расторгнут.

Из содержания оспариваемого постановления от "дата" "О признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N ... от "дата" "Об утверждении проектной документации по организации и застройке территории, предназначенной для ведения дачного хозяйства, общей площадью " ... " кв.м, расположенной по адресу: "адрес" следует, что основанием для его принятия послужило, в том числе и необоснованное включение части дороги общего пользования в состав предоставляемого ДНП земельного участка.

Оспаривая указанное утверждение, заявители ссылались на то, что на территории земельных участков, предоставленных некоммерческому партнерству в аренду, дороги общего пользования отсутствовали, а обозначены спланированные ими при предоставлении и поставленные впоследствии на кадастровый учет дороги, проходящие внутри ДНП, необходимые для проезда к их садоводческим участкам, именно эти проезды отмечены на проекте организации и застройки территории некоммерческого партнерства, как автомобильные дороги, включенные в состав арендованных земельных участков.

Из представленной заинтересованным лицом в материалы дела схемы местоположения земельных участков предоставленных ДНП " ... ", также не усматривается, что линии, обозначенные на схеме коричневым цветом могут быть отнесены к автомобильным дорогам общего пользования.

Оценивая указанный довод заявителей, суд первой инстанции согласился с ним, придя к выводу, что при разрешении спора заинтересованным лицом не было представлено доказательств в подтверждение наличия такого основания для принятия постановления от "дата", как включение в состав земельного участка ДНП земельного участка, собственником которого является муниципальное образование.

В Российской Федерации отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществление дорожной деятельности регулируется Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Статьи 3 и 5 названного Закона определяют понятие автомобильной дороги и их классификацию. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального Закона к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Пункт 4 той же статьи предусматривает, что к автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки.

Представителем заинтересованного лица не представлено сведений о том, что спорные дороги включены в какой-либо перечень автомобильных дорог общего или необщего пользования. Доказательств, подтверждающих наличие до предоставления земельного участка ДНП какой-либо дороги общего пользования на территории, выделенной некоммерческому партнерству, при разрешении спора в суде первой инстанции не представлено. Довод заинтересованного лица о том, что по территории ДНП " ... " проходит дорога общего пользования с неустановленным статусом землепользования, также не нашел своего подтверждения в материалах дела при разрешении спора в суде первой инстанции.

Судебной коллегией была предоставлена возможность администрации муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области представить доказательства, что на спорных земельных участках находятся дороги общего пользования с неустановленным статусом землепользования. Однако таких доказательств не представлено.

Тот факт, что по территории ДНП " ... " в настоящее время фактически проходит сквозная дорога, которая может быть использована для проезда к земельным участкам других ДНП, не может быть принято во внимание судебной коллегией, как доказательство включения земельного участка, занятого дорогой общего пользования, в состав земельного участка, предоставленного ДНП " ... " в "дата". Указанное обстоятельство порождает иные правовые последствия для ДНП " ... ", но не влечет возможность признания утратившим силу постановления от "дата" N ...

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона N 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.

Указанная схема служит основой для определения объемов строительства подъездных автомобильных дорог, объектов электроснабжения, связи, а также для развития общественного транспорта, торговли, медицинского и бытового обслуживания населения.

Исходя из смысла указанной статьи, на схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений не обозначаются дороги общего пользования.

В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица ссылается на необходимость применения судебной коллегией статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела судом нарушений требований процессуального или материального права, которые бы привели к принятию по существу неверного решения, не допущено.

Довод апелляционной жалобы администрацией муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о ненадлежащем извещении противоречит материалам дела.

Из материалов дела следует, что о предстоящим судебном заседании "дата" администрация муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области была уведомлена путем направления в их адрес телеграммы о дате и времени предстоящего судебного заседания, которое было получено секретарем "дата".

Также осведомленность заинтересованного суда о судебном заседании "дата" подтверждает находящаяся в материалах дела телеграмма, в которой администрацией муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области просит отложить судебное заседание, назначенное на "дата".

Кроме того, судебная коллегия, учитывая отсутствие замечаний, поданных в гражданским процессуальным законодательством порядке, на протокол судебного заседания от "дата", полагает, довод апелляционной жалобы о допущенных в нем неточностях необоснованным.

Довод апелляционной жалобы о том, что дело рассмотрено судом с нарушением правил подсудности, судебная коллегия также находит несостоятельными.

Так, определением Красногвардейского районного суда Санкт - Петербурга от "дата", судом было отказано заинтересованному лицу в передаче дела по подсудности в суд по месту нахождения спорного земельного участка, поскольку судом не установлено оснований для применения положений статьи 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при разрешении дела в порядке главы 25 Кодекса, а заявители проживают на территории Красногвардейского района Санкт-Петербурга.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учетом положений статей 55, 56, 57, 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждены письменными доказательствами и основаны на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.

Ссылки в жалобе на нарушение судом норм процессуального права и материального права, основаны на их неправильном применении и не могут являться основанием к отмене постановленного судом решения.

Оценивая изложенные обстоятельства на основании приведенных выше правовых положений, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление администрации муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области нарушает права заявителей, поскольку препятствует реализации ими своих прав на земельные участки.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию заявителя с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Довод апелляционной жалобы о том, что постановлением от "дата" N ... был утвержден проект планировки новых участков, предоставляемых ДНП " ... ", в то время как уже существовал проект планировки территории ДНП, и наличие двух проектов планировки территории ДНП противоречит требованиям Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не основан на положениях указанного Закона и не может быть положен в основу отмены решения суда, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует о том, что по существу проект планировки территории ДНП является неверным и исправление недостатков планировки территории выделенной ДНП возможно только посредством признания утратившим силу постановления, утвердившего более поздний проекта организации и застройки территории ДНП.

Учитывая указанное, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, а постановленное решение не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 23 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: